湖南水系发达．水能资源丰富，农村水电开发前景广阔。“十五 ”期间，省委、省政府进一步加强了对农村水电开发的领导和政策支持力度，农村水电出现良好 的发展形势。2003年9月，省委、省政府下发了《关于加快发展农村水电的意见》。文件在简化项目审批手续、放宽市场准入条件和营造良好外部环境方面实现了“三个突破”．打破了制约农村水电开发的瓶颈。文件明确提出：“允许有资质的单位进入农村水电设计和建设领域，变封闭式开发为开放式开发．切实转变农村水电开发机制。按照‘谁投资、谁所有、谁收益’的原则．鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。”这个文件的出台。开启了湖南农村水电开发投资主体多元化的新格局。