20多年的高速稳定发展，我国的经济规模与综合国力大大提高，同时我国也进入能源消费大国行列，目前中国石油年进口量已超过1×lo8 to近年来，电力装机的速度赶不上用电量的增长速度，2005年上半年全国全社会用电量已达1．15×1O位kWh，但季节性、时段性电力短缺矛盾仍然突出。我国人均能源占有量、能源利用效率较低，能源安全、能源开发的建设十分紧迫。
近年来，我国经济保持了高速增长，同时我国的经济实践活动对我国的自然资源、生态与环境也造成了不同程度的破坏。2004年我国消耗了全球8％的石油、10％的电力、和31％的煤炭。目前我国GDP总量约占世界总量的4％，从这里可看出我国经济发展成本是很高的。自然资源与自然环境是一种潜在的特殊资产，作为一个国家社会生产的物质基础，其状况直接影响着一个国家的发展。长期高速的社会经济发展，人地关系开始进入紧张阶段。以前沿用的重速度和数量，轻效益和质量；重资源开发，轻环境保护的发展模式必须改变。