统筹城乡生态建设 打造文明宜居城市
———在2008年中国国际生态建设市长高峰论坛上的发言
市长 王茂设
这次论坛，把城市和新农村生态建设作为主题，符合科学发展观的要求和党的十七届三中全会精神，适应了时**展趋势和方向，体现了以人为本、与时俱进的观念，是落实科学发展观、构建和谐社会的理性升华。通过与各位同仁交流，我们开阔了眼界，提升了观念，拓宽了思路，感到收获很大。
下面，联系晋城市情和我们的工作实践，我谈几点看法。
一、坚持科学发展观，在统一思想中不断完善生态文明发展思路
晋城市是位于山西省东南部的一个地级市，现辖1区1市4县，总面积9490平方公里，总人口222万人，近年来先后获得了国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国文明城市创建工作先进市、全国科技进步先进市、全国卫生先进市、全国社会治安综合治理优秀市、全国绿化模范城市、全国双拥模范城市、世界投资中国中小魅力城市、中国吸引华商投资最佳城市和山西省环保模范城市等称号，是山西省乃至我国中部地区一座充满经济活力、富有人文魅力的新兴城市，被人们誉为太行山上的一颗明珠。
科学的发展理念是生态文明建设的前提。近年来，我们深入学习领会科学发展观的精神实质，引导广大干部群众解放思想、转变观念，在实践中不断完善了发展思路。
一是树立科学的执政理念。晋城是一个典型的资源型城市，煤炭及其相关产业是晋城经济发展的重要支柱。这种以能源重化工为主的，高能耗、高排放、高污染的产业结构，对晋城经济社会发展是非常不利的。针对这种情况，我们多次组织有关人员深入调研，使大家认识到：加强生态环境建设，必须以调整优化产业结构为抓手，改造提升传统产业，大力发展新兴支柱产业，发展现代服务业，不断降低单位GDP能耗和单位GDP污染物排放量，赋予我市新型能源和煤化工基地更多的新内涵、新活力、新形象，在思想认识上牢固树立了“环境也是生产力”、“既要金山银山，又要绿水青山”的执政理念，为晋城市生态文明建设提供了思想保证。
二是增强全民的生态文明意识。坚持一手抓经济发展，一手抓生态环境保护知识的宣传、教育，通过开展环境实绩考核、制订环境保护规划，引导广大干部正确处理经济发展与环境保护的关系；通过开展国家环保模范城市、国家绿化模范城市、国家园林城市等创建活动，增强了市民生态文明意识，提升了市民综合素质。
三是丰富和完善科学发展思路。提出坚持以科学发展观为统领，以改革开放和自主创新为动力，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化，更加注重经济结构调整和经济发展质量，更加注重发展新兴产业，更加注重生态文明建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重促进全民创业，更加注重保障改善民生，不断开创科学发展、和谐发展、又好又快发展的新局面。
二、坚持不懈地调整产业结构，在产业结构优化中促进生态文明建设
针对产业结构单一的问题，近年来，晋城市不断加大结构调整的力度，使一个典型的资源型城市产业结构更加趋向于符合生态文明的要求，同时也推进了生态文明建设。
在改造提升传统产业方面，按照集约发展、内涵发展、绿色发展、高效发展和安全发展的要求，加快中小型煤矿资源整合和技术改造，提高煤炭产业集中度。煤炭产业通过“关小、改中、建大”和资源整合，地方矿井总数压减到现在的385座，其中30万吨以上的骨干矿井占到36%，产量占到总产量的70%，提高了产业集中度、安全技术水平和整体素质。
在培育新兴支柱产业方面，科学规划，合理布局，全力推进煤化工、电力基地建设。加快推进巴公工业园、北留周村电化工业园、高平西部化工工业园、阳城建瓷工业园、富士康晋城科技工业园等建设，使得工业园区成为引进项目和建设项目的聚集地。
在加快发展现代服务业方面，按照“科学引导，完善功能，更新业态，突出重点、扩大规模”的要求，以发展现代物流和旅游产业为切入点，加快培育重点服务业领域、园区和企业，新上了以美特好购物广场、晋城国际贸易中心、喜临门家具博览中心、晓庄物流园区等一批项目，着力提高服务业在国民经济中的比重。目前，我们正加快建设晋城至济源、阳城至翼城、高平至新乡和环城高速公路。建成后我市高速公路将达到7条，总里程达到325.8公里，形成便捷的高速公路网，将辐射周边的郑州、长治、临汾、运城、济源、焦作、新乡、安阳、鹤壁、洛阳10个城市4500万人口，形成一小时经济圈，融入中原经济圈和城市群，吸引人流、物流、**流进入，将极大地推动全市现代服务业、物流业、旅游业和**产业的发展。
我们高度重视旅游文化产业的发展，着力在加强旅游基础设施建设、加快资源整合和加大宣传促销力度上下功夫，以皇城相府、王莽岭、青莲寺为龙头，加快旅游资源整合，积极培育旅游精品。近年来，我市企业参与旅游开发的积极性高涨，兰花集团、煤运公司和一些煤炭企业共投入了8个多亿。今年9月，我们开展了以“两会八节”为主要内容的首届“神奇太行经典晋城”旅游宣传月活动，并在深圳举办了城市旅游推介与企业招商引资会，取得了良好效果。
三、坚持发展循环经济，以循环经济理念促进生态文明建设
煤炭、焦化、冶金、建材、电力等作为晋城市传统支柱产业，在生产过程中产生的废弃物绝大多数仍有很高利用价值和很强的互补性，非常有利于循环经济发展。晋城市按照“资源—产品—废物—再生资源”的循环经济发展模式，积极延伸工业产业链条，促进资源循环式利用，把资源“榨干吃尽”，实现了生态效益和经济效益共同提高。主要抓了五个循环经济产业链条：
———煤炭转化产业链条。晋城无烟煤是优质化工原料煤，发展煤化工产业有得天独厚的优势。目前全市已经形成385万吨大颗粒尿素、81万吨甲醇、10万吨二甲醚的生产能力，煤化工成为晋城新的支柱产业。同时，积极推进煤转电和煤转油，全市发电装机容量达到3600兆瓦，途经晋城市的全国首条百万伏级特高压输电试验示范工程也已开工建设，实现了由输煤到煤电并输的重大跨越，电力已成为晋城市仅次于煤炭的第二大产业。
———煤层气利用产业链条。晋城市地处沁水煤田，煤层气储量达6.8万亿立方米，占全国的近1/4，且纯度高、埋藏浅、可采性好，是全国勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气气田。目前全市已建成煤层气地面抽采井2013口，年抽采能力达到15亿立方米以上。全市累计建成煤层气发电厂21座，总装机容量18万千瓦，其中包括世界最大的瓦斯发电厂———寺河120 MW瓦斯发电厂。同时，积极推进煤层气综合利用工程，累计改装煤层气汽车3000余辆，市区内出租车全部改装成为双燃料汽车；加快市区中低压管网建设，城市居民用上了安全、环保方便的煤层气。同时，还积极推进煤层气输送管道项目和液化项目建设，目前主要通过专用运输槽车向太原、长治、郑州、洛阳、焦作、济源等周边城市供气，日供气超过10万立方米；晋城到河南的首条“晋气入豫”煤层气管道也已经开工建设。
———焦炉、高炉尾气利用产业链条。兴高焦化公司在国内首家将炼焦产生的高温废气用于发电，将发电外排循环冷却水用于熄焦，熄焦水闭路循环，相当于一个年消耗原煤10万吨的燃煤电厂的发电量，每年减少二氧化碳排放25.6万吨、减少炉灰排放3万吨、节水21万吨。
———煤矸石利用产业链条。通过发展煤矸石电厂和煤矸石砖厂，使煤矸石由过去难以处理的废弃物变成了如今的宝贵资源。全市建成煤矸石电厂5家，装机容量230兆瓦；建成煤矸石、粉煤灰烧结砖生产线9条，年生产能力达到5亿块标砖，节约标煤10万吨。
———循环农业链条。近年来，从改善农民生活环境和农村生态环境着眼，积极发展农村沼气和秸秆气，推动循环农业的发展，全市使用清洁能源的农户已达到14万户，乡村可再生能源服务网点达到86个，被列为全国10个“循环农业示范市”之一。
四、坚持以人为本，在拓展城乡一体化中推进生态文明建设
我们按照中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”、整体推进的工作思路，立足实际，突出特色，努力实现城乡产业布局、基础设施、市场体系、事业发展一体化，推进了生态文明建设。
一是搞好城镇总体规划的修编工作，重点做好中心城市的总体规划调整修编。坚持高起点规划、高品位设计、高质量建设、高水平管理，遵循体现地方特色、人文关怀、生态文明的理念，将未来市区规划为“两区四片”的组团式空间结构。到2020年市区人口为70万人，面积为75平方公里。特别是白马寺山生态区占地60.2平方公里，未来将成为“城中山”，为多个片区所围绕，成为晋城的生态绿心，是一个休闲、娱乐、观光的重要区域。
二是加快中心城市基础设施建设，提高城市综合承载能力。今年城市建设铺开21项重点工程，主城区管道供气能力和供气区域分别达到80%，3万户居民用上了清洁高效的煤层气。继续加大城市绿化力度，完成市区东南出入口景观绿化工程，今年新增城市绿化面积1150亩，城市绿化覆盖率达到了45.3%，人均公共绿地增加了2平方米。数字化城市管理工程、城市亮化美化工程、广告牌整治工程、大型电子屏设置以及小街小巷和停车位的整治工程都在进行中。在供热方面，今年新增160万平方米供热能力，市区集中供热能力累计达到953万平方米，集中供热率达到了80%。我们的目标是：到2010年，率先在一至两项指标达到宜居城市标准。在抓好中心城市建设和管理，提升品位的同时，做足县城三有：即有污水处理厂、垃圾处理厂，有一处生态园林公园。乡镇五有：即一所标准化初中，一所标准化中心医院，一个康居示范小区，一个垃圾处理场，有安全饮水水源。
三是坚持城乡统筹，扎实推进小城镇建设。晋城区域面积不大，小城镇建设、城乡一体化发展具有良好的条件和基础。我们通过科学确定城镇布局，统筹资源利用和产业发展，促进人口和资金向城镇集中，助推特色城镇化进程。以历史名镇、旅游名镇、商贸重镇、产业大镇、经济强镇、交通枢纽镇、近郊卫星镇、农业产业化镇等特色小城镇为重点，切实抓好20个中心镇建设，完善基础设施，提高服务功能，带动农村区域经济和社会的发展。同时按照区域集中化、工厂园区化、产业科技化、设施现代化的方向，推动产业向小城镇集聚，以城镇化带动农村劳动力就近转移和农民创业、就业，加快城乡一体化进程。
四是加快资源型城市转型步伐。根据煤化工产业的实际情况，抓住国家扶持资源型城市可持续发展政策出台的机遇，制订整体转型规划和非煤产业发展规划方案，大力发展循环经济、接续产业和替代产业，实现产业可持续发展与城市转型发展的有机结合，优化产业结构与改善人居环境的有机结合，加强环境整治与生态环境保护的有机结合，增强城市发展活力和后劲。
五是扎实推进新农村建设，特别是偏远山区的新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统一规划、分类指导、区域联动、整体推进，在巩固提高示范村、达标村成果的基础上，从实施城乡环境卫生清洁工程、培育新型农民入手，先易后难，由浅入深，从点到面，促进了农村面貌不断改善。在此基础上，把重点放在偏远山区，重点搞好规划，培育主导产业，发展劳务经济，促进农民增收。
五、坚持开展治污增绿，以生态环境治理促进生态文明建设
近年来，晋城紧紧围绕创建全国环保模范城市，深入实施蓝天碧水工程，加强生态环境治理工作，使晋城的天更蓝、气更爽、山更绿、水更清、环境更优美。
一是深入推进节能减排。进一步加大了污染减排力度，坚持关停污染企业和节能减排不达标的企业，对全市的土小企业开展了排查整治，依法关停小铁炉80座，取缔小煤球场17家，全面清理储煤场92家。加快电厂烟气脱硫和污水处理工程建设步伐，阳城国际发电有限公司1—4号机组烟气脱硫工程建成运行，阳城县和沁水县污水处理工程开工建设。在一化、阳化和晋丰煤化工公司3家化工企业开展了生产工艺废水零排放试点工作。
二是加大城市环境综合整治力度。大力整治面源污染，对天泽煤化工集团煤气化厂正在实施关停整体搬迁。对市区五个重点区域禁止燃煤，对餐馆强制使用燃气等清洁能源，加快对市区工业企业使用燃煤和宾馆、饭店、洗浴业常年运营的燃煤锅炉实施煤改气改造，扩大集中供气和集中供热能力。截至11月27日，市区空气质量二级以上天数已达到320天，提前一个多月完成全年目标，全年城市环境空气质量有望首次达到国家二级标准。
三是扎实推进造林绿化工程。以建设绿色晋城为目标，以园林绿化为重点，坚持身边增绿和山上治本相结合，同步推进通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、镇村绿化和企业绿化，高标准实施高速公路出入口、互通口、城市出入口绿化，开创了山上与山下统筹发展、城市与农村协调并进的林业生态建设新格局。目前全市森林覆盖率达到36.7%，城市绿化覆盖率达到45.3%，人均公共绿地达到17.5平方米。
总之，通过生态文明建设，晋城保持了良好的生态，给未来发展留下了空间，为晋城转型发展、安全发展、和谐发展创造了环境，吸引了一批世界500强和中国500强企业相继来晋城投资兴业，使晋城成为吸引外来投资的热土。近年来，就有富士康、中海油、鲁能、国投、保利、雨润等一批大企业、大集团先后落户晋城，为全市经济发展注入了新的活力。随着生态文明建设和发展，晋城经济发展总量不断做大，经济运行质量不断提高，主要经济指标位居山西省前列。实践证明，只有落实科学发展观，坚持走生态文明发展之路，才能富民强市，促进晋城经济社会又好又快发展。