环境保护部新闻发言人陶德田介绍，长期以来，环保领域一直受到“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的困扰，迫切需要司法提供强有力的保障。目前，虽然部分省市已经建立了环保与公安的联勤联动机制，但全国大部分地区环保与公安部门配合机制还没有建立或不够健全，环保部门单打独斗现象普遍存在，使用刑事司法手段打击环境犯罪的力度不够。
《意见》首先明确了环保和公安部门的职责。根据《意见》，环保部门在涉嫌犯罪的案件办理中主要是发现、查处、移送涉嫌犯罪的行为以及后续配合协调工作；公安机关主要任务是对违反治安管理规定的行为立案查处，对涉嫌环境犯罪的案件立案侦查，排除环境执法阻挠因素，保障执法顺利进行。
在借鉴山东、浙江等地方经验基础上，《意见》共提出了七项制度，分别是联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制以及奖惩机制。
数说
半年来因污染案708人被刑拘
今年6月17日，最高人民法院和最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。《解释》明确了环境污染犯罪的定罪标准，降低了入刑门槛。《解释》出台后，环保和公安部门都将办理涉嫌环境污染犯罪案件作为当前重点工作。经统计，《解释》出台以来，环保部门向公安机关移送的涉嫌环境污染犯罪案件近300起，超过近5年移送案件的总和。公安部治安管理局副局长华敬锋表示，《解释》出台后，公安机关立案侦查了环境污染案件667起，目前已经破案525起，移送检察机关起诉的145起，抓获犯罪嫌疑人1047人，刑拘了708人，批捕了235人。
制度内容
1
联动执法联席会议制度
解决重大联动事项。各级环境保护、公安部门应建立联席会议制度，必要时可邀请人民检察院、政府法制机构等相关部门共同参加联席会议。
定期组织召开联席会议，充分发挥联席会议的协调指导作用，通报查处环境违法犯罪行为以及联动工作的有关情况，研究联动工作中存在的问题，提出加强联动工作的对策。协调解决涉及相关部门的环境执法问题，建立长效工作机制，促进联动协作配合。
2
联动执法联络员制度
各级环境保护、公安部门应明确内部机构在环境违法案件查处中的职能分工，分别确定具体牵头部门及联络人员，开展经常性的信息互通、协调办理环境违法犯罪案件。制定联动工作方案和行动计划，积极开展执法联动专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的综合惩处力度。
3
重大案件会商和督办制度
对于案情重大、复杂、社会影响大的案件，由环境保护部门会同公安部门联合挂牌督办，必要时邀请人民检察院、政府法制、安监等部门，针对案件性质、复杂程度、涉及范围、可能导致的后果等情况，进行事前风险评估研判，并对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论，确保案件依法处理。
4
完善案件移送机制
规范联动执法程序。各级环境保护、公安部门要严格按照法律规定，不断完善涉嫌违反治安管理、环境污染犯罪案件的移送、受理、立案机制。
各级环境保护、公安部门要按照《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》和本地区制定的关于案件移送规定的要求，明确案件移送的职责、时限、程序和监督等要求，积极做好案件调查、证据收集、法律适用等工作，防止“以罚代刑”。
5
紧急案件联合调查机制
遇到重大环境污染等紧急情况，环境保护、公安部门要及时启动相应的调查程序，分工协作，防止证据灭失。环境保护部门负责对污染物进行取样、监测，出具监测报告，依法进行调查取证工作，提高案件查处效率。对环境污染涉案责任人身份不易确定、可能逃逸、证据难保全，可能涉嫌违反治安管理或者环境污染犯罪的，公安部门应当依法及时调查、立案侦查。
6
案件信息共享机制
各级环境保护、公安部门应根据各自的专业特长和执法特点相互学习，相互指导，共同研究，努力提高调查取证的能力和证据质量，实现证据的互信和共享。两个部门应当及时通报环境污染犯罪案件的办理动态、共同分析案件办理中的疑难问题，共同研究打击环境污染犯罪的对策和机制。有条件的地区可借助电子化办公系统设置电子化环境保护、公安联合执法系统，实现环境违法案件信息互联互通，提高联动执法效率。
7
奖惩机制
各级环境保护、公安部门要将本部门查处打击环境污染违法犯罪、开展联合执法情况等纳入本系统目标考核，组织开展年度表彰奖励工作，有效调动执法人员积极性和主动性。对环境污染违法犯罪案件该查不查、该移送不移送，或者干扰案件查处，甚至包庇纵容的，要依法追究失职、渎职、滥用职权人员的法律责任。
重点难点
环保公安配合取证留存证据
证据是行政处罚和刑事司法的基础。因此，现场调查和证据收集是办理涉嫌环境污染犯罪案件的关键一环。取证难、认定难一直是办理刑事案件的一个瓶颈。环境保护部环监局局长邹首民说，比如企业向大气或河流偷排污染物，有时可能一阵风来了，或者随着水流，污染物就被带走了。
《意见》为突破这一难题，对证据收集提出了明确要求。要求各级环保、公安部门牢固树立证据意识，及时、全面、准确收集涉嫌环境污染犯罪的各类证据。环保部门在执法过程中第一时间发现了违法行为，接触到现场情况，因此要及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等证据。公安部门办理案件，具备侦办和审讯经验，可以借助环境保护部门的专业知识和技术支持，提高办案质量。
典型案例
昆明“牛奶河”案8人被批捕
【基本案情】2013年4月1日，多家新闻媒体曝光东川区小江流域河水受污染变“牛奶河”，4月2至4日，环境执法人员对东川区汤丹片区的45家选矿企业进行了专项检查。经查，3家企业建设项目未通过环保部门竣工验收，擅自投入生产，且私设暗管排放污水；12家企业建设项目未通过环保部门竣工验收，擅自投入生产；2家企业环保手续齐全，私设暗管排放污水。
【处理情况】昆明市、东川区环保部门分别对以上17家违法企业给予责令停止生产或违法行为的处罚，并处10万元至50万元罚款，共计处438万元罚款。昆明市公安局环保分局对昆明东海矿业有限公司、昆明市东川通宇选矿厂、昆明兆鑫矿业有限公司三家企业开展调查、取证、评估工作，已立案并刑拘8名犯罪嫌疑人。检察院对8名犯罪嫌疑人以污染环境罪作出了批准逮捕决定。法院依法进行审理，目前尚未宣判。
