我国餐厨垃圾处置的法制化道路
本文所提到的餐厨垃圾是指各办法中所指的居民日常生活以外的食品加工、
饮食服务、单位供餐等活动中产生的剩菜剩饭等垃圾和废弃食用油脂。废弃食用
油脂，是指不能再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称，包括煎炸过食品
不能再食用的油脂、餐厨垃圾中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池
等分离处理后产生的油脂等。
餐厨垃圾具有有机物含量高、含水率高、容易在短时间内腐烂发臭和滋生苍
蝇等特点，处理不当容易造成二次污染。据调查，全国很多城市的大量餐厨垃圾
被没有资质、没有技术、没有能力收集、运输、处理的个人收走，到不了规范、
科学、卫生的正规垃圾处理场，或是有偿无偿地被城郊“养猪户”毫无处理地加
以“充分利用”，喂饲成千上万“垃圾猪”，更令人不可容忍的是一些非法专业户
为牟取暴利，在各大宾馆、饭店厨房隔油隔渣池中回收废弃的腐败不堪的废油—
—垃圾油，进行非法提炼并混入部分食油后以豆油、花生油等调和油多种名目品
牌混入市场出售或销往各类饮食店档。为何会这样？究其原因，很大一部分就是
因为有关餐厨垃圾收集、运输、处理、收费等方面一系列配套法律、法规的欠缺，
再加上执法监督的力度不强，给了不法人员钻“空子”，“截”住垃圾的机会。
要真正实现餐厨垃圾的无害化、资源化处理，技术创新不能少，相关政策、
法律、法规更不能少。然而我国的餐厨垃圾的法制化道路还很漫长。
根据中国固废网不完全统计，我国目前对餐厨垃圾处置与管理直接立法的城
市仅有11 个城市，其中，有10 个城市为省会城市：西宁市、深圳市、石家庄市、
银川市、宁波市、济南市、北京市、上海市、乌鲁木齐市、杭州市，还有1 个地
级市：江西景德镇市。
对废弃食用油脂立法的有1 省（福建省）、4 市（呼和浩特市、南京市以及
烟台市，上海市的已废止）与一县（浙江省绍兴县），还有四部委（卫生部、工
商总局、环保总局、建设部）联合颁发的《食品生产经营单位废弃食用油脂管理
的规定》。
为了对我国的餐厨垃圾处置与管理办法有一个更好的了解，中国固废网搜集
了各方资料加以整理分析，成文如下。
2005 年4 月1 日，上海市餐厨垃圾处理管理办法施行，这也是我国第一部
关于餐厨垃圾处理管理的法规，在此之前，乌鲁木齐市和杭州市于2003 年分别
发布了两个暂行办法。在现行的11 个办法中，有3 个办法为暂行办法（杭州、
乌鲁木齐市与深圳市）。
各办法均对办法的适用范围、政府相关部门的责任、垃圾收集清运以及处置
相关问题和对违犯办法的行为所进行的处罚力度等内容做了相关规定。在各办法
中，多数城市作了如下两条相同规定：一餐厨垃圾处理以政府主导、统一管理、
社会参与、综合利用的原则进行。二、餐厨垃圾由市主管部门通过招标的方式委
托具备审批条件的单位统一收集、运输和处理服务。
表 1 关于餐厨垃圾的政策法规
城市 法规名称 颁布机构 实施日期
西宁市 西宁市餐厨垃圾管理办法 西宁市人民政府政府 2008-1-1
深圳市 深圳市餐厨垃圾管理暂行办法 深圳市人民政府 2007-9-12
石家庄市 石家庄市餐厨垃圾处理管理办法 石家庄市人民政府2007-9-1
银川市 银川市餐厨垃圾处置和管理办法 银川市人民政府 2007-8-31
宁波市 宁波市餐厨垃圾管理办法 宁波市人民政府 2006-12-1
济南市 济南市政府关于餐饮垃圾管理规定 济南市人民政府 2006-7-1
北京市 北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法 北京市市政管理委员会 2006-1-1
景德镇市 景德镇市餐厨垃圾管理办法 景德镇市人民政府 2005-11-4
上海市 上海市餐厨垃圾处理管理办法 上海市人民政府 2005-4-1
乌鲁木齐市 乌鲁木齐市餐厨垃圾处置管理暂行办法 乌鲁木齐市人民政府 2003-10-13
杭州市 杭州市餐厨垃圾处置管理暂行办法 杭州市人民政府办公厅 2003-4-21
关于制定办法的部门：在这11 个现行的政策法规中，除了北京市餐厨垃
圾收集运输处理管理办法是由北京市市政管理委员会颁布的，其它均是由各
市人民政府颁布的。
关于各办法实施时间：2003 年有2 个暂行办法施行，2004 年没有，2005
年有2 个地方法规实施，2006 年与2007 年均有3 个地方性法规实行， 2008
年，西宁市餐厨垃圾管理办法实施。
从这11 个城市的地理位置来看，有7 个城市集中在东部沿海地区，这也
是由于我国的东部沿海地区经济相对比较发达，2 个城市在中部地区，2 个
城市在西部边远地区。
东部地区中部地区西部地区
对相关违法行为的处罚力度各个城市的规定也不太相同。1、未获得主管部
门审批许可从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务的违法行为。上海市的最高处罚
规定：对从事餐厨垃圾收集、运输的，最高罚3 千元；对从事餐厨垃圾处理的，
最高处以3 万元。深圳市的处罚规定为：对餐厨垃圾清运单位有相关违法行为的，
最高处以3 万元罚款，对餐厨垃圾处理单位和垃圾卫生填埋场违反相关的规定，
最高处以10 万元的罚款；2、关于将餐厨垃圾中的废弃食用油脂加工后作为食用
油经营性使用或销售的违法行为，视情况轻重，部分城市的办法中也确定了处罚
力度：石家庄市最高处以2 万元罚款，上海和济南市最高处以3 万元的罚款，宁
波市最高处以5 万元罚款。相比而言，深圳市对相关违法的处罚更明确，而且力
度更大。
对于餐厨垃圾的处理，多数城市的办法规定要实行特许经营制度，通过公开
招标和委托等方式，将餐厨垃圾的收集、运输、处理交由专业企业来完成。也有
部分城市在办法中规定有条件的餐厨垃圾产生单位可以自行收集、运输其产生的
餐厨垃圾。石家庄规定对自行处理餐厨垃圾单位的限制条件为：（一）餐厨垃圾
日产生量1 吨以上；（二）拥有符合规定要求的收集、运输车辆和设备。宁波市
的条件比石家庄市多出一条：已落实经市城管局公布的餐厨垃圾处理单位。上海
市也有相关的规定。从以上分析可以看出，自行处理餐厨垃圾的单位，首先要有
较大的垃圾产生量。
另外部分办法中提到了餐厨垃圾处理费的标准。以上海市为例：1、收费标
准：根据《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》(沪府发[2004]32 号)
及《关于本市单位生活垃圾处理收费有关事项的通知》的规定，对单位和饮食行
业产生的餐厨垃圾(包括厨余垃圾，废弃食用油脂)，全市基数内收费指导标准每
桶(240 升)最高为60 元，基数外收费指导标准每桶(240 升)最高为120 元；按照
餐厨垃圾收集容器设置规格，基数内厨余垃圾收费上限价分别为：每桶(240
升)60 元，(120 升)30 元，(60 升)15 元；废弃食用油脂收费上限价分别为：每
桶(60 升)15 元，(30 升)7.5 元，(15 升)3.75 元；配置其它容积系列的，按照比
例折算处置费用。2、处理费征收部门：各区(县)事业性市容环境卫生收费机构(收
费中心)。3、处理费征收方式：餐厨垃圾处理费可按照月，季度，半年或年度进
行缴纳。产生单位采用预交方式交纳处理费，年底根据收运单位收运联单进行核
算，多退少补。4、征收费使用：征收的餐厨垃圾处理费，用于餐厨垃圾收运，
处置运行过程中的经济补贴；各区(县)市容环卫收费中心应根据餐厨垃圾收运单
位，处置单位的收运处置量核算收运，处置补贴金额，结算周期由合同约定。
相关管理部门：下面以最新实施的西宁市餐厨垃圾管理办法为例分析相关政
府部门的责任以及对相关违法行为所做的处罚。办法的适用范围为西宁市市辖区
范围内餐厨垃圾的产生、运输、处理服务及其相关管理活动。办法中明确了各部
门的相关管理责任：西宁市市容环境卫生行政主管部门负责全市餐厨垃圾收集、
运输、处理服务和利用的监督、管理和协调工作。区市容环境卫生行政主管部门
具体负责本辖区范围内餐厨垃圾收集、运输服务的日常管理工作。其它管理部门
涉及到市食品安全部门、质量技术监督部门、市工商管理部门、卫生部门、环境
保护部门、畜牧部门，还有市发展改革、规划、旅游、财政等有关部门按照各自
职责，协同实施本办法。办法规定：凡从事餐厨垃圾收集、运输、处理服务业务
的企业，必须获得主管部门的审批许可；未经审批许可的，禁止从事餐厨垃圾收
集、运输、处理服务。而违反以上规定的，对从事餐厨垃圾收集、运输的，可处
以1000 元以上3000 元以下罚款；对从事餐厨垃圾处理的，可处以10000 元以上
30000 元以下罚款。
各地立法进程：除了已经出台餐厨垃圾管理办法的 11 个城市外，部分餐厨
垃圾管理的立法也渐提上日程，目前，苏州、武汉、南昌、广州、长沙等城市都
在逐步将餐厨垃圾纳入规范管理，并将于近期出台相关的管理办法。可见，各地
餐厨垃圾管理的法制化将逐步完善。
中国固废网认为，目前我国各地相关的法规建设很不完善，为了更好地保护
环境和保障人民的健康，进一步做好餐厨垃圾和废弃食用油脂的处理势在必行。
因此，应从国家层面上建设我国餐厨垃圾管理的法制化道路，尽快制定“餐厨垃
圾和废弃食用油脂处理管理办法”。明确规定由专门企业持证上岗实行统一回收
废弃食用油脂，使用专车运输，定点进行集中、无害化处理。使得餐厨垃圾和废
弃食用油脂处理有章可循，执法部门有法可依，餐厨垃圾的管理和处置进入良性
循环状态。
附读：各地建设餐厨垃圾处理厂的情况
北京市：将在朝阳区高安屯建设 1 座日处理能力400 吨的餐厨垃圾处理厂，
目前，已建成的南宫餐厨垃圾处理厂采用生物好氧处理技术，日处理规模200
吨，正在建设的董村餐厨垃圾处理厂采用湿式厌氧发酵处理技术，日处理规模
200 吨。此外，还有部分小型餐厨垃圾集中处理设施和20 余台生化处理装置采
用微生物生化处理技术。北京市还将制定餐厨垃圾收费标准和收费办法
广州市：为进一步做好餐厨垃圾的处理工作，广州将在北部建设一个综合垃
圾处理基地，其中包含生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂等设施。餐厨垃圾
处理厂的项目立项涉及到选址、建设资金来源、运营模式和立法等一系列工作，
环卫部门目前已着手开展餐厨垃圾统一收运网络的试点，有关工作均在稳步推
进。
贵阳市：2008 年3 月，建成首家餐厨垃圾处理厂，年处理潲水等餐厨垃圾
200 吨。
郑州市：经郑州市政府批准，据了解，郑州市金水区市政管理局征用15 亩土地作为
厂址。该项目总投资人民币1700 万元，日处理泔水50 吨，目前已经开工建设，预计今年5
月建成投产。这也是河南省首座餐厨垃圾处理场。
杭州市：天子岭 2009 年将建餐厨垃圾处理厂。
佛山市：顺德拟建两座餐厨垃圾处理厂，将在 2010 年前建成，日处理垃圾
量达300 吨
苏州市：洁净废植物油回收有限公司将投资8200 万元，建设一座日处理400
吨的餐厨垃圾处理厂。
兰州市：2007 年12 月12 日，首座餐厨垃圾处理厂在七里河区西果园镇晏家
坪奠基，2009 年，这座日处理能力为200 吨的餐厨垃圾处理厂将建成投产。
深圳市：将在罗湖、南山、福田各新建一座餐厨垃圾处理厂，从源头上解决
潲水油问题。