陕县位于河南省西部，属三门峡市，北临黄河中游接山西省，县城位于三门峡市区西10公里处的黄河南岸。全县总面积1763km2，现辖4镇13乡，人口34.6万。本区属暖温带大陆性季风气候，年平均气温13.9°C，年降水量650mm。
2007年初，针对国家提出的“创建节水型城市”的号召，陕县各供水企业联合物价局立足本职工作，以建设节水型社会和节水型城市为契机，大力倡导节约用水，积极运用价格手段助推城市自来水户表改造。目前，该项工程已取得初步成效。
1陕县县城地区公共供水现状
陕县县城地区面积40km2，人口16万余人。县城规划区范围内现有县级公共供水企业3家，设计日综合生产能力20万m3，实际日综合生产能力18万m3，2008年产水总量4900余万m3，售水总量4610万m3。截止2008年底，3家县级公共供水企业有终端居民用户4万余户，已实行“一户一表、计量出户、收费到户”（以下简称“一户一表”）的28000余户。一个适应中小县城经济社会发展现状的供水体系初步形成。
2总表供水模式带来的问题
由于历史原因，陕县城区2002年以前开发的绝大多数居民生活小区以安装贸易结算总表的方式与供水企业结算水费，真正意义上的“一户一表”的居民用户并不多。多数开发较早的小区无供水管网图纸和资料，供水企业对小区内部管线分布更不清楚。随着城区供水管网使用时间的推移，许多小区供水管道损坏严重，自来水跑、冒、滴、漏现象十分普遍，爆管现象时有发生，水损不断增加，不仅造成了水资源的大量流失，而且还给居民带来安全隐患和较重的经济负担。
同时，由于水损较大，加之个别小区不如实分摊水损，用户负担过重，引发用户不满，拒缴水费。陕县城区所有供水企业均遭受不同程度的拖欠水费的尴尬。
3陕县自来水户表改造工程实施情况
陕县物价局在认真分析本县城区公共供水情况后认为，要从根本上解决总表供水模式出现的问题，必须逐步对旧房实施“一户一表”改造，全面建设节水型社会。
3．1确定户表改造目标
针对陕县县城地区公共供水实际情况，该县计划从2007年1月1日起，按照统筹安排、成片推进的原则，在5年内，对陕县县城地区近4万用户进行改造，全面实现“一户一表”，为实行阶梯式计量水价打好基础，使城市规划区范围内城市公共供水初具节水型经济结构和节水型社会形态，促进城市经济社会和谐健康发展。
3．2制定安装价格
2007年2月，陕县物价局随机抽取了陕县城区整幢楼为7层及其以下的小区3个、813户，委托建设工程造价咨询公司进行工程结算审核，审核结果为每户平均造价965.32元。之后，该局对改造工程安装价格与有关部门和企业进行了反复磋商，确定自公共供水企业供水主管道起水处起，经支管道、庭院、居民住宅外计量水表至居民住宅内各用水点所有的建安费用为一户一卫住宅920元/户、一户两卫及其以上住宅980元/户，经县政府常务会议批准，由公共供水企业和用户各承担50%，实行定额包干。
3．3对总表供水模式实行差别水价政策
对无人管理的总表供水模式的单位和小区，自来水费谁去收？用户普遍要求抄表计量和收费到终端，总表和分表之间的水损怎样合理分摊？陕县物价局觉得，在户表改造工程完成前，公共供水企业有责任和义务做好这一工作，确保用户生活和生产经营正常用水，但用户产权部分的水损和发生的相关费用应由用户承担。
按照这一原则，该局制定了总表供水模式的差别水价政策，即：自来水总表供水模式差别水价=现行自来水价格+庭院内管网自来水漏损+管网维护费+抄表人工费。
所以，除原自来水价格外，用户应承担的差别水价为0.7029元/m3。
4几点启示
2007年，陕县各公共供水企业认真制定改造方案和分年改造计划，按计划逐年推进。两年来，已完成“一户一表”改造任务20055户，相当于前5年时间改造总和的一半。两年的工作带给我们以下几点启示：
4．1加快自来水户表改造工程步伐，促进了和谐社会建设
总表供水模式管网漏损大、用户分摊的水损多、负担重、意见大，继而拒缴水费，频繁上访，是社会的不安定因素之一，也是和谐社会中的不和谐音符。加快自来水户表改造工程步伐，实行“一户一表”，改善了水质，用户明明白白消费，实际水费负担减轻，供水企业水费收缴率提高，化解了用户与供水企业之间的矛盾，维护了政府和供水企业的良好形象，企业保持了良性发展，社会更加安定和谐。
4．2加快自来水户表改造工程步伐，促进了节水型城市建设
加快自来水户表改造工程步伐，减少了水资源浪费，不仅是我们人类自身生存的需要，也是经济社会可持续发展的需要。因此，如何节水，加快节水型城市和社会建设已经提上了全市人民的议事日程。实施自来水“一户一表”改造，从一点一滴节约起，便是其有效措施之一。
4．3政府搭台、企业唱戏是加快自来水户表改造工程步伐的重要前提
2007年以前，陕县城区也在开展自来水“一户一表”改造工作，全凭用户自愿，改造进度缓慢，供水矛盾日趋突出。2007年年初，为加快改造进程，县政府专门下发相关文件提出了具体要求并进行组织、协调和检查督促。市政府及其主要领导多次研究事关老百姓切身利益的改造工程费用负担办法，审定具体标准，确定改造费用由城市公共供水企业和用户各承担50%，同时对低收入群体实行照顾。这一系列惠民政策措施的出台，既给城市公共供水企业增加了压力和动力，又大大地调动了用户参与改造的积极性。供水企业纷纷拿出改造计划，用户踊跃申请主动参与户表改造，户表改造工程有序进行。
4．4合理制定自来水户表改造工程安装价格是加快自来水户表改造工程步伐的关键之所在
自来水户表改造工程政策的合理性、安装价格的高低，直接关系到广大居民和供水企业的切身利益，关系到广大居民的实际承受能力和供水企业的发展，关系到自来水户表改造工程的成败。
公共供水企业制定了改造工程安装设计，选用国家推广使用的、国内规模大、质量信誉好、使用广泛的厂家生产的给（供）水材料和元配件，把改造安装费用控制在1000元/户以内，用户欢迎，确保了自来水户表改造工程的顺利推进。
5年后，一个全面实行城市供水“一户一表”和阶梯式计量水价的新陕县将展现在世人面前，节约用水将在这里得到充分体现。