一、基本情况
山东省位于我国东部沿海，地处黄河下游，分属于黄、淮、海三大流域，地理坐标为东经114°36′～122°43′，北纬34°25′～38°23′。国土面积15.67万km2，占全国总土地面积的1.63%。其中山丘区面积8.84万km2，平原区面积6.83万km2。
全省行政区现辖17个地级市，下设31个县级市、47个市辖区、61个县、311个街道办事处，627个乡，1351个镇。总人口8997万人，人口密度574人/km2。
据1956～1999年降水资料分析，全省多年平均降水量为676.5mm。降水量在年内、年际之间变化较大，由于受季风的影响，降水量的70%左右集中在6～9月，而7～8月就集中了50%左右。全省多年平均陆地蒸发量为450～600mm，全省多年平均径流深为145.4mm。
山东省总体经济实力和社会发展水平居全国前列。根据2000年统计资料，全省总土地面积15.67万km2，耕地面积6607.5千公顷（合9911万亩），占全国总耕地面积的7.4%，总灌溉面积5299.76千公顷（合7950万亩），其中，农田有效灌溉面积4824.86干公顷（合7237.29万亩），林地灌溉面积61.08千公顷，果园灌溉面积353.42千公顷，牧草灌溉面积5.6千公顷，其他灌溉面积54.8千公顷。在有效灌溉面积中，2000年实灌面积4238千公顷，当年改善灌溉面积388.83千公顷。节水灌溉工程面积1640.17千公顷，其中，渠道防渗317.1千公顷，管道灌溉714.68千公顷，喷灌154.2千公顷，微灌31.36千公顷。
二、水资源量及特点
1．水资源量分析
根据1956～1999年实测资料分析，山东省多年平均年降水量为676.5mm，折合水量1037亿m3，保证率50%、75%、95%时年降水量分别为665.6mm、571.1mm、451.6mm。多年平均河川径流量为222.9亿m3，多年平均径流深为145.4mm，保证率50%、75%、95%时年径流量分别为193.9亿m3、120.4亿m3、51.3亿m3。多年平均地下水资源量为152.57亿m3，地下水资源模数为11.4万m3/km2。地表水、地下水合计扣除重复计算量，全省多年平均淡水资源总量为305.82亿m3，产水模数为19.9万m3/km2。
2．水资源的基本特点
山东省水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量偏低。全省的当地淡水资源总量仅占全国水资源总量的1.1%，却养育着占全国7.1%的人口，灌溉着占全国7.4%的耕地，生产着占全国8.4%的粮食，完成了占全国9.3%的国内生产总值。全省人均水资源占有量344m3，仅为全国人均占有量的14.7%（小于1/6），为世界人均占有量的4.0%（为1/25），位居全国各省(市、自治区)倒数第三位。山东省人均水资源量远远小于国际公认的维持一个地区经济社会发展所必需的1000m3的临界值，属于人均占有量小于500m3的严重缺水地区，必将经受极其严重的缺水危机。亩均水资源占有量为307m3，也仅为全国平均亩均占有量的16.7%（为1/6）。山东省当地水资源总量不足，人均、亩均水资源占有量偏低，这是造成山东水资源供需矛盾十分突出的主要原因。
（1）水资源地区分布不均匀
山东省各地降水量、径流量和水资源量差别较大，分布不均匀。多年平均降水量从鲁东南沿海的850mm递减到鲁西北的550mm；年径流的地区变化更为突出，多年平均径流深东南沿海高值区为260～300mm，鲁西北平原和湖西平原低值区只有30～60mm；地下水资源山丘区与平原区差别较大。
（2）水资源年际年内变化剧烈，开发利用难度较大
山东省各地降水量、水资源量的年际变化幅度很大，存在着明显的丰、枯水年交替出现现象，连续丰水年和连续枯水年的出现也十分明显。山东省具有60年左右的丰枯变化周期。水资源的年内分配具有明显的季节性。全年的降水量约有3/4集中在汛期；全年的天然径流量约有4/5集中在汛期，特别是7、8月份，甚至是集中在一、两次特大暴雨洪水之中。因此，开发利用难度较大。
（3）黄河水是山东省重要的客水资源，但黄河入境水量逐年下降，可利用量呈减少趋势
黄河水资源的开发利用，在我省国民经济和社会发展中发挥了巨大作用。由于受流域降雨丰枯变化和流域内引黄用水量逐年增加的影响，黄河来水量呈逐年减少的趋势，特别是进入九十年代以来，平均入省水量骤减至222亿m3，比多年平均减少了42.4%。今后随着国家西部大开发战略的逐步实施，黄河上中游的引黄水量将大幅度增加，山东黄河来水量还将继续减少。虽然国家分配给山东70亿m3的引黄水量指标，我们必须用足用好，但从近两年实际引黄情况看，每年70亿m3的引黄水量难以得到保证，黄河水“可用而不可靠”的状况已日趋明显。因此，必须充分认识黄河水资源的变化特点并及早采取相应的对策，这将是21世纪初期山东省水资源开发利用中重要的战略问题。
三、水资源开发利用现状
据统计，全省现有大中小型水库共5589座，总库容155.06亿m3，兴利库容81.10亿m3，其中大型水库32座，中型水库152座；塘坝34676座，各类水闸901座；固定机电排灌站30139处，机电井98.89万眼；在黄河两岸建有引黄涵闸63座，设计引水能力2423m3/s，已建引黄蓄水平原水库88座，设计总库容7.8亿m3。全省至1999年已建成污水处理厂32座，设计污水处理能力158.25万t/d。
1．历年实际供水量分析
山东省1990-2000年历年实际供水量在220～265亿m3。
全省供水量年均递增率1.9%，年均供水量251.30亿m3，1995～1999年基本稳定在265亿m3左右。2000年全省供水总量为250.65亿m3，其中地表水供水量60.82亿m3，占总供水量的24.3%；利用客水53.61亿m3(主要为引黄、引卫水量)，占总供水量的21.39%；地下水开采利用量131.84亿m3，占总供水量的52.6%；污水处理回用量3.25亿m3(含企业自处理回用量)，占总供水量的1.30%；海水利用量(折合淡水)1.13亿m3，占总供水量的0.45%。
2．历年实际用水量分析
山东省1990-2000年历年实际用水量在216～255亿m3。
1994年以来总用水量基本稳定在250亿m3左右，用水量年均递增率1.6%，其中工业用水量递增率5.4%，生活用水量递增率2.5%。2000年全省总用水量244.04亿m3，其中农业用水量175.93亿m3，占总用水量的72.1%；工业用水量32.54亿m3，占总用水量的17.9%；生活用水量22.01亿m3，占总用水量的10%。
四、灌溉用水定额编制定量化研究成果
1．组织形式
灌溉用水定额是实施灌溉“总量控制、定额管理”及水资源优化配置的基础，是科学确定农业种植结构和发展规模的依据。由于此项工作涉及面广，调查统计分析的工作量大，全国灌溉用水定额编制工作会议以后，山东省水利厅对此事极为重视，及时召开了由12个典型县水利局分管局长、农水科长及主要技术人员参加的山东省灌溉用水定额编制工作会议，会上由省水利厅农水处负责同志说明了此次灌溉用水定额编制工作的重要性、必要性及紧迫性，对此次工作进行了总体安排和部署；相关技术人员讲解了灌溉用水定额的编制方法、完成时间及相关的要求，并现场解答了典型县有关人员的提问及答疑。在此次工作会以上，成立了省级工作组和县级工作组。省级工作组由省农水处的主要负责人任组长、有关技术人员为成员组成；县级工作组由相应县分管局长任组长，成员由县水利局农水科、办公室、抗旱防汛办公室、水土保持办公室、水资源办公室、工程基建科等单位的人员组成。工作人员认真学习编制大纲，明确了任务，制定了详细的工作计划，严格按编制工作流程进行操作，从而保证了灌溉用水定额编制工作的顺利进行。
2．流域分区的特点
根据水利部农水[2003]206号《关于编制灌溉用水定额的通知》（以下简称“通知”）的有关要求，为了合理的反应灌溉用水定额的地区差异，需要进行适当分区。结合山东省的地理位置、地形、土壤、气候条件及水资源特征等相关情况，参考水资源利用规划分区的有关资料，将全省分为四个大区，即黄河流域黄汶区、淮河流域沂沭泗河水系区、淮河流域山东沿海水系区、海河流域鲁北平原区。
各分区的特点是：
（1）黄河流域黄汶区
该区包括济南市、泰安市、莱芜市三个地市的11个县（市、区），总面积13531km2，水资源总量26.15亿m3，其中，地表水资源量21.8亿m3，地下水资源量13.25亿m3，重复计算量8.9亿m3，产水模数19.3万m3/km2。可供水量为21.79亿m3，其中地下水10.84亿m3，本地水9.49亿m3，客水1.3亿m3，其他水0.16亿m3。
（2）淮河流域沂沭泗河区
该区包括临沂市、枣庄市、济宁市、淄博市、日照市、河泽市六个地市的41个县（市、区），总面积47573km2，水资源总量119.45亿m3，其中，地表水资源量85.3亿m3，地下水资源量59.85亿m3，重复计算量25.7亿m3，产水模数25.11万m3/km2。可供水量为96.18亿m3，其中地下水40.01亿m3，本地水41.32亿m3，客水14.79亿m3，其他水0.057亿m3。