1991年6月德国政府颁布了包装条例，该条例的主要环境目标是防止在一个自由市场范围内产生废物。它把外包装品运输包装品和销售包装品区别开．要求生产厂家回收一定份额的每一种类型的包装材料。作为包装条例的附加条款．制定了2V-业界必须满足的收集和分选目标．生产厂家也可以利用第三方来完成这些任务．这就意味着，如果这些公司加人一个能保证定期地和在全国范围内收集来自用户的包装废N-的组织，他们就不必自己来完成包装条例规定的收集和回收利用包装废料的任务。为了既满足包装条例规定的全国性回收要求，同时又避免各单位分别地回收和利用废物。1990年德国T业界成立了一个叫做德意志二元系统公司(DsD)的共用废物收集企业．加人了这个体制的生产厂家、销售者必须支付允许他们在其产品上使用公用标志的税收．即所谓的绿点税，该税用来为收集和分选销售包装材料提供资金．这些回收公司则保证将包装废料按照包装条例规定的目标来回收．