随着经济的发展，包装业已形成了一个完整的工业体系。包装在保护产品、方便流通和促进销售的同时，其生产和废弃物给社会带来资源和环境问题。我国城乡每年生产的垃圾有4亿吨，生活垃圾的30％是包装废弃物，而且每年都在递增。因此，在资源紧缺、环境日益恶化的今天，如何按照循环经济的要求，加快包装废弃物的制度建设已迫在眉睫。
一、 循环经济对包装废弃物的要求
循环经济遵循自然生态系统物质循环和能量流动相协调的原则，强调以循环发展模式替代传统的线性增长模式，表现为以“资源一产品一再生资源”和“生产一消费一再循环”的模式有效地利用资源和保护环境，最终达到以较小发展成本获取较大经济效益、社会效益和环境效益。循环经济要求包装废弃物实现“减量化 、再利用 、资源化”原则。