为总结各地开展生态修复试点的经验，进一步推进水土保持生态修复工作，去年下半年，水利部水土保持司会同国务院政策研究室、水利部水土保持监测中心、水利部发展研究中心等组成联合调研组，先后赴陕西、内蒙、山西、江西、福建、贵州、四川、湖北等１０个省（区）调研，到了１８个地（市）、３３个县和５４个镇，开了３８次座谈会，深入田间地头走访农民群众。最后形成了"生态自我修复是加快水土流失防治步伐的好路子--关于水土保持生态修复的调研报告"，从调查情况可以看出，水利部党组提出的依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的思想是非常正确的，群众真心支持拥护，以我国生态环境的恢复与改善意义重大。
为推进我国水土保持生态建设，2000年水利部党组根据国民经济和社会发展的新要求，提出充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的工作思路，并围绕这一思路采取了一系列对策和措施，各地进行了积极的探索和实践。两年来各地开展生态修复的情况效果如何，基层干部群众反映怎样，还存在哪些问题，下一步应该如何扎实推进这项工作。为此，我司会同国务院政策研究室、部水土保持监测中心、部发展研究中心等组成的联合调研组，于去年下半年对陕西、内蒙、山西、江西、福建、贵州、四川、湖北、广东、辽宁等省（区）作了调查，先后到了18个地（市）、33个县和54个乡镇，召开了38次座谈会，并多次深入田间地头走访农民群众，基本掌握了生态修复开展情况。耳闻目睹的大量事实，使我们得出这样的结论：水利部党组提出的依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的思路是非常正确的，体现了人与自然和谐相处的理念，对于我国生态环境的恢复与改善意义重大。不仅在雨水丰沛的南方地区是可行的，而且在干旱少雨的北方地区也是成功的。
一、生态修复产生的积极效应
生态修复是新世纪水土保持生态建设的一个重大战略调整。从近两年的情况看，实施生态修复，具有多方面积极的效应，也带来了一系列显著的变化。
（一）荒山绿了，水土流失减轻了
我们在实地看到，凡是封山禁牧一年以上的地方，无不展现出植被迅速恢复的喜人景象。陕西吴旗县封禁三年，林草覆盖率提高了24个百分点，年土壤侵蚀模数由1.1万t/km2降到0.6万t/km2。福建省永泰县封育治理后，植物种类增加了近三成，森林覆盖率由2.3%增加到43.3%。长汀县封禁后，幼树年高生长量从15cm增至35cm，中龄树林分蓄积量从0.05m3／亩提高到0.15－0.2m3／亩。江西省修水县河桥沟小流域封禁后，山变绿了，水变清了，植物群落良性发展，许多动物重归故里，村民胡老汉告诉我们，20多年没见过面的野猪又出现了。四川巴中市坚持十年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居环境十分优美。内蒙古自治区在连续三年遭受罕见大旱的情况下，封育保护仍然发挥了很大的威力，草原生态恶化的势头得到有效遏制，部分地方再现了绿草如茵、风吹草低、蓝天碧野的秀美景色。鄂托克前旗、乌审旗毛乌素沙地的植被覆盖率由10%提高到40%-50%。东胜区封禁三年，大旱三年，植被大恢复了三年，荒地产草量由过去的50斤/亩增至300斤/亩。对生态修复带来的巨大变化，科技人员的理论解释说，封育保护解除了生态系统所承受的超负荷压力，系统自我组织和调控作用增强，区域林草植被种类和数量必然增多，水土流失程度自然减轻。
（二）百姓富了，经济发展基础扎实了
调查中我们了解到，围绕生态修复，各地采取了一系列配套的对策和措施，改善农业生产条件，调整了农村经济结构，发展了乡村工业和旅游业，为生态修复创造了条件，实现了生态和经济的双增长。陕西省吴旗县在实施生态修复后，大力发展集约高效农业，培育草、羊、杏三项优势主导产业，积极兴办绿色企业，与实施前相比，国内生产总值、粮食总产量、财政收入、农民人均纯收入四项主要经济指标均翻了一番多。内蒙古鄂尔多斯市实施封禁治理、舍饲养殖后，牲畜数量还较禁牧前增加8.1%，良种及改良种畜平均达到87%，羊的平均个体增重2.5kg，出栏率由28%提高到44%，平均出栏时间由21个月缩短为9个月。内蒙古自治区在大规模推行生态修复，舍饲半舍饲牲畜比重达71%的情况下，畜牧业不但没有滑坡，而且实现了稳步发展。当地水保部门的同志告诉我们，封禁保护后，原来低产的林草资源变成了高产的林草资源，促进了生态环境改善和畜牧业稳定发展的良性互动，为土地资源的合理开发利用和畜牧业的进一步发展奠定了坚实基础。调查时我们也了解到，有的地方封禁初期牲畜数量有一定的下降，但随着植被的恢复，土地生产力的提高，畜种改良、饲养方法的改善，畜牧业由过去的粗放经营转变为集约经营，畜牧业发展很快回升。不少群众反映，过去放牧养羊，草原越来越荒，羊越来越瘦，现在禁牧圈养，草原恢复，养羊效益提高了。
（三）观念变了，群众的生态意识增强了
客观地讲，实行禁牧、休牧对长期习惯自然放牧的牧民来说，是件不容易接受的事，可是面对退化的草场，饥饿的牛羊，牧民还是接受了。生态修复这样一种政府行为，正在潜移默化中影响着人们的思想观念，在不知不觉中改变着农牧业生产方式。调查时我们高兴地看到，许多地方的农牧民已经逐步走出了"超载放牧，越牧越荒"、"自给自足，广种薄收"的怪圈，树立起"市场、效益"和"立草为业、引种入牧、引草入田、为养而种、以种促养"的新观念。锡盟牧民那木海说："牛羊不是我们的命根子，草原才是我们的命根子，草场已经破坏了，我们必须给它休养生息的机会。封育保护促进了草场植被的恢复，也为今后畜牧业大发展创造了条件。"我们看到，目前内蒙古的主要草原区以水为中心建设草库仑已经蔚然成风，很多农牧民还在原来粮田地上种植优质牧草，生产的粮食全部作了牲畜饲料，一些地方还利用桔杆来发展青贮或氨化饲料，牧区生产经营方式发生了翻天覆地的变化。看着修复前后的巨大变化，许多群众心悦诚服地说："生态修复最终是为咱老百姓办好事，我们打心眼里支持，现在我们气愤的是有的人还在破坏草场，请国家加大力度，把这种事好好管管。"
总之，通过广泛调查我们强烈地感受到，在许多地区依靠生态自我修复能力要比一般建设活动有力得多、强大的多，是加快水土流失防治步伐的有效途径和现实选择。它不仅大大促进了植被恢复，改善了生态环境，而且有效促进了区域经济的协调发展，走出了一条粮多、草多、肥多、钱多良性循环的致富之路。
二、各地开展生态修复的主要经验
在推进生态修复中，各地进行了许多有益的探索，形成了一些好的经验和做法。归纳起来，主要有以下五个方面：
（一）地方政府高度重视
生态修复是一项非常复杂的工作，必须有统一的协调和推动，也必须有大量的资金投入。这样，政府的作用就非常突出。调查中我们看到，目前生态修复开展好的地方，都是当地主要领导高度重视、政府组织推动力度大的地方。1998年陕西省吴旗县做出"封山禁牧、舍饲养畜"重大决定，将全县155万亩坡耕地全部退耕时，遭到了许多干部群众反对，县委、政府承受了很大的压力，但以县委书记郝飙为核心的领导班子坚定信念不动摇，并积极采取宣传教育发动、干部带头示范带动和制定优惠政策等多种手段推进此项工作，终于取得了今天这样辉煌的成绩，为全国带了个好头。调查时我们了解到，目前大多数地方对生态修复比较重视，工作推进也是比较顺利，陕西、内蒙、河北、山西、宁夏等省（区）党委、政府都非常重视封山禁牧，召开专门会议，加大投入力度，加强部门协调等，推动了工作的发展；有的地方还成立了专门领导小组，配备工作人员，由主要领导出面协调解决问题；有的地方还以党委、政府的名义出台相关的政策性文件，发布封禁通告，组建管护队伍，落实管护责任，从制度上保证生态修复工作顺利推进。
（二）积极引导促观念转变
从根本上讲，生态自我修复是控制人为活动对生态环境的破坏和干扰，善待生态、善待自然，关键是改变传统生产、生活方式。而转变生产、生活方式，落实封禁措施，关键是让群众转变观念，从思想上接受这一事物。为此，许多地方采取了多种方式宣传国家政策，并切实从群众角度出发引导帮扶，"扶上马送一程"。吴旗县最初推广小尾寒羊时，县里发动全县干部与农民竭诚"羊亲家"，每位干部负责买两只羊投放到结对的贫困户家中，农民出力，受益大头归自己，只需每年给干部分一只羊羔即可。一只小尾寒羊一年可生4-6只羊羔，农民得到实惠，又没有风险，很快就推广开来。内蒙古鄂尔多斯市还抽调专业技术干部组成"生态修复"宣讲团，深入乡村巡回宣传，向农民耐心讲解国家政策，引导农牧民调整结构，重视生态，走舍饲养畜的路子，使生态修复工作得到群众的支持。四川省一些地方还积极鼓励和引导农村劳动力外出打工，有效减轻了土地的压力，促进了生态修复。通过政府部门的积极工作，许多地方的群众观念上已经发生了很大变化，认识到保护生态就是保护自己的家园，滥牧过牧就是破坏自己的家园，通过舍饲养畜照样能够致富。
（三）着力解决群众关心的实际问题
生态修复不是简单的封闭式管理，不是单纯的禁垦、禁牧、禁伐，而是要在确保当地社会经济可持续发展、群众安居乐业、社会安定团结的前提下，控制人为破坏，实现生态的重建和恢复。这就必须从解决群众的生产、生活问题入手，通过给人找出路，从而间接地为生态系统减轻压力，使生态系统修养生息。内蒙古乌兰察布盟在总结历史经验教训的基础上，理性地实施了"进一退二还三"的战略，即每建设一亩水旱高标准农田，退耕二亩旱坡薄地，还林还草还牧，得到了农民群众的热烈欢迎，封山禁牧推进得很快。江西省兴国素有"江南沙漠"之称，全县85%以上的土地为水土流失区，"山上无树，灶前无柴"，烧柴问题始终是困扰当地群众生活和生态环境建设的主要问题。10多年来，兴国县把解决群众能源问题作为生态建设的着眼点，在大力封山禁牧的同时积极开辟新能源，推广沼气池、省柴灶、节能灶，以电代柴、以煤代柴、以气代柴，累计建沼气池2.6万个，改造省柴灶12万户，占总农户数的98%，有效地促进了生态修复，兴国现在逐渐变为"江南绿洲"。在调查时我们发现，各地在生态修复实践中，为保证农牧民在封禁中不减少收入、农村经济不受到太大的冲击，想了不少好办法，摸索出许多好经验，如舍施养畜、生态移民等，均取得很好效果。一些专家对实施生态修复要创造好的条件，概括出"五个一"，即要建好一亩田（基本农田）、一个园（经济林果园）、一个塘或窖、一个池（沼气池）、一个圈（舍饲畜圈）。