2007年是我国节能减排的关键之年、攻坚之年。面对严峻的形势，作为当前加强宏观调控的重中之重，节能减排已没有退路。
“2010年单位ＧＤＰ能耗降低20%左右、主要污染物排放减少10%。”———“十一五”规划纲要提出的这一宏伟目标，举世关注。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是关系经济社会可持续发展全局的课题，是对政府执行力和公信力的考验，也是我国对国际社会应该承担的责任。
节能减排力度明显加大，取得积极进展
2006年，在党中央、国务院的高度重视下，有关部门和地方各级政府把节能降耗和污染减排放在更加突出的位置，制定了一系列政策措施，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治，工作力度明显加大并取得积极进展。全国单位ＧＤＰ能耗2003年同比上升4.77%,2004年上升5.50%，2005年持平，2006年转为下降1.33%。
2006年节能减排工作力度明显加大：
一是加强对节能工作的宏观指导。国务院发布了关于加强节能工作的决定；国家发改委召开了全国节能工作会议，全面部署节能工作。
二是落实节能目标责任制。国务院将“十一五”节能目标分解落实到了各地区；受国务院委托，国家发改委与30个省（市、区）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能目标责任书。
三是推进产能过剩行业结构调整。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉，水泥行业淘汰落后产能近2000万吨，煤炭行业淘汰落后产能1.1亿吨，电解铝自焙槽已全部淘汰。
四是组织实施十大重点节能工程。国家安排国债补助资金6.8亿元，支持了111个重点节能项目，带动社会投资107亿元；各省财政投入近5亿元，支持节能重点工程。
五是开展千家企业节能行动。国家发改委会同有关部门发布了《千家企业节能行动实施方案》，千家企业全年实现节能2000多万吨标准煤。
六是加强污染治理。新增烟气脱硫设施1.04亿千瓦；安排国债资金19.7亿元支持重点流域水污染治理项目244个；安排国债和中央预算内投资57.9亿元，支持了全国841个城市环保基础设施项目建设。
七是实施有利于节能减排的经济政策。扩大了差别电价实施范围，加大了实施力度；出台了石油综合配套调价方案和鼓励可再生能源发电、有利于脱硫的电价政策；调整了出口退税结构。
八是加强节能宣传。建设资源节约型社会被纳入了中宣部落实科学发展观大型主题宣传活动，组织开展了节能宣传周活动和一系列科普宣传活动。
产业结构调整缓慢，节能减排目标未能实现
2006年，我国GDP增长11.1%，已连续四年保持两位数增长，而且年度之间、季度之间波动都比较小，呈现出速度较快、效益较好、物价较低的良好态势，总体上是令人振奋的。但是喜中有忧，主要是经济增长付出的资源环境代价过大。2006年，按现行汇率初步测算，我国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，比如能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；钢表观消费量为3.88亿吨，占30%；水泥消耗12.4亿吨，占54%。
令人遗憾的是，尽管去年节能减排工作取得了积极进展，但却没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。
分析其中原因，国家发改委认为，节能减排一方面是促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的重要抓手，另一方面也是调整经济结构、提高经济增长质量和效益的综合反映，涉及面广，工作难度很大。
具体而言，一是结构调整进展缓慢，服务业比重较低，增长方式依然粗放，特别是高耗能、高污染行业增长依然偏快；二是节能降耗投入不足，一些节能减排重点工程建设滞后，有些工程从建设到发挥作用要有一个过程；三是支撑节能减排的财税、金融、价格等政策措施还未完全到位；四是相关法律法规、标准和管理制度不完善；五是执法不严，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止；六是对节能环保重要性和紧迫性的认识有待提高，具体工作中，一定程度上存在着重经济增长、轻环境保护的现象。
权威人士认为，节能减排同促进经济结构调整、转变增长方式相互关联，相互促进。一方面，只有加快增长方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变增长方式现实有效的切入点和突破口。
下更大力气，强力推进节能减排
2006年的节能减排目标没有实现，加大了实现“十一五”总体目标的难度。2007年，国家将控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进节能减排，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。
年初，国家发改委强调今年节能减排要务必做到“三个不变”：即决心不变，目标不变，责任不变；“一个加大”：即继续强化节能减排的工作力度。国家发改委还确定了包括加大结构调整力度、推动技术进步、加强节能降耗管理、推进循环经济发展、强化污染防治、健全法规和标准、完善配套政策、强化节能宣传在内的有关节能减排的政策措施。
3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》中提出，要大力抓好节能降耗、保护环境工作。即完善并严格执行能耗和环保标准；坚决淘汰落后生产能力；突出抓好重点行业和企业；健全节能环保政策体系；加快节能环保技术进步；加大污染治理和环境保护力度；强化执法监督管理；认真落实节能环保目标责任制。
4月25日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。会议指出，实现节能减排目标面临的形势十分严峻，各地区各部门必须把这项工作作为宏观调控的重点，作为结构调整的突破口和重要抓手，切实抓紧抓好，使经济增长建立在节能减排的基础之上。力争实现节能减排进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
4月27日，全国节能减排工作电视电话会议提出今年节能减排的重点工作和主要措施，要求统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保国家“十一五”节能减排目标的实现。
6月3日，一个指导节能减排工作的纲领性文件———国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》正式公布。该工作方案明确提出：2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求；加快节能减排技术研发和推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力；启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设；建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；加快实施十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力；加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；严格建筑节能管理；适时出台燃油税，研究开征环境税等等。
7月9日，国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议召开。国务院总理温家宝强调，一定要从全局和战略的高度，充分认识加强节能减排和应对气候变化工作的极端重要性和紧迫性，增强历史责任感和使命感，下更大的决心、用更大的气力、采取更有力的措施，切实把这方面工作抓紧做好。
我们有理由相信，在中央和地方政府的强力推动下，随着各项政策措施的逐步落实，我国“十一五”规划纲要提出的节能减排目标一定能够实现。