随着2008年第29届奥运会在中国的举办,古都北京这个有着近1500万常住人口、300万流动人口的特大城市,将在奥运会期间迎来数十万海外嘉宾,全市的公共卫生安全保障系统面临巨大的挑战。
对此,北京市卫生局局长金大鹏在日前举行的奥运公共卫生工作新闻发布会上掷地有声地说:“我们对确保为北京奥运会提供一流的、高水平、有特色的公共卫生安全保障充满信心!”
未雨绸缪——风险评估
2005年9月,北京市卫生局开展了“第29届奥运会和第13届残奥会重大公共卫生事件风险识别与评估”研究项目。这一项目根据北京市公共卫生历史事件资料和现有防控水平,结合奥运期间可能出现的新情况,确定了5方面共45类有可能会对奥运会产生较大影响的公共卫生事件,并对其风险发生可能性、风险严重程度及其风险水平进行了科学的预测与识别。
项目研究主要涉及传染病疫情事件、食品安全事件、生活饮用水安全事件、病媒生物引起的公共卫生事件及其他公共卫生事件等5个领域。在充分研究借鉴国内外先进经验的基础上,项目专家组对这45类有可能会对奥运会产生较大影响的公共卫生事件,提出了现阶段防控重点及有针对性的预防措施,为奥运公共卫生安全保障工作的科学性、可靠性打下了坚实的基础。
立足国际——借鉴经验
在北京赢得2008年奥运会举办权的时候,北京市卫生局就开始着手组织相关的行政管理人员、专家学者等先后到国外,尤其是举办过奥运会及大型国际赛事的城市考察学习有关公共卫生安全保障的经验。近几年来,北京市卫生局还围绕奥运会分别举办了《面向2008北京奥运:公共卫生安全研讨会》、《奥运医疗救援与城市公共卫生医疗保障国际论坛》、《北京中法急救与灾害医学论坛》3次大型国际研讨会,围绕北京奥运公共卫生安全体系建设、奥运会等大型活动的公共卫生安全保障及医疗救援工作进行了深入的研讨。来自世界卫生组织、美国、澳大利亚、希腊、韩国、日本以及德国的专家们对北京奥运公共卫生保障策略及措施提出了建设性的意见,进一步丰富了北京奥运公共卫生安全保障工作的整体思路。
在此基础上,北京市卫生局于2005年7月组织力量编写了“北京2008奥运会与残奥会城市运行纲要——公共卫生安全保障部分”。《纲要》系统提出了奥运会、残奥会筹备期间,北京市在公共卫生安全保障体系建设、突发公共卫生事件预警与应急处理机制建设、公共卫生工作人员素质与能力建设、公共卫生信息体系建设以及公共卫生管理体制建设等多方面的发展目标及需求,并结合现状提出了在奥运会倒计时期间稳步推进全市公共卫生安全保障工作的有效措施。2006年第4季度,按照《纲要》要求在全市范围内进行了相应的部署。
决战之年——厉兵秣马
为确保奥运公共卫生安全,北京市卫生局正重点完善8个方面的建设:完善联防联动机制。在鼠疫、人禽流感、艾滋病等重大传染病防控上,与农业、工商、教育、检疫检验、民航、铁路、公路交通等部门建立了信息沟通和联席会议制度,加强与青海、西藏、河北等省区的联防联动;健全重大传染病监测网络系统并制定应急预案。已制定完成11个重点传染病突发疫情应急预案,乡镇卫生院以上的医疗机构传染病疫情全部实现了计算机网络直报,建立麻疹、SARS、军团病、人禽流感、重点疾病网络实验室46个。启动了《北京市肠道传染病监测与预警系统建设》、《北京市中小学生传染病早期预警监测》;扩大并完善食品污染物监测系统。北京市疾病预防控制中心的“食品污染物监测网”将对奥运签约宾馆及周边餐厅、集体送餐单位、著名风景区内餐厅、奥运场馆餐厅食品进行监测,监测的指标包括农药残留、重金属、食品添加剂、致病菌等。2007年全面建立“餐饮业食源性致病菌监测体系”,实现对所有餐饮业分级别进行食品卫生现况监测;建立公共场所卫生质量及生活饮用水污染物监测报告系统。在全市18个区县开展市政供水、二次供水、管网末梢水动态监测和卫生学评价,重点加强对奥运会竞赛和训练场馆分质直饮水的监测以及对供水设备、制水工艺和卫生管理进行监督。开展对奥运会公共场所空气质量和空调系统的卫生监测,严防军团菌病。《北京市奥运场所公共饮用水卫生质量监测及预警》、《北京市奥运公共场所卫生质量监测及预警》项目已展开;建立病媒生物危害监测网络,加强控制技术研究,已基本掌握了奥运场馆及周边环境病媒生物的种类、密度及消长规律,对基本建成和在建的16个场馆和机场进行了监测;完善应急体系队伍建设,健全突发公共卫生事件应急机制。2006年正式组建了北京市突发公共卫生事件应急指挥部,建立了应急物资储备机制,市、区县两级已建立19支624人的应急队伍,完成各种突发公共卫生事件及反恐演习20多次;加强全系统技术练兵、培训和演练。有针对性地开展人禽流感、鼠疫等传染病防控知识培训,强化业务骨干对重大突发事件的管理能力的培训;开展全民健康教育活动,特别是突发性公共卫生事件、重大传染病疫情健康教育工作,发动全民参与奥运,以奥运促健康。
