家电企业要为电子垃圾埋单了。
从7月1日起，财政部、发改委等六部委发布的《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》(下称《办法》)正式实施了。《办法》规定，电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和计算机等5类产品生产者和进口产品的收货人或者其代理人将被征收废旧基金，标准从7元/台到13元/台不等。
相关数据显示，近年来，我国每年至少报废500万台电视机、400万台电冰箱、500万台洗衣机、500万台电脑及上千万部手机。现如今这一《办法》的正式出台，已被视为破解我国目前电子产品污染严重困境、完善家电回收拆解产业链的重头举措。此外，这也标志着政府对废旧电器电子的循环处理由政策引导进入全面规划实施阶段。
可对海尔、美的、格力、长虹等家电生产企业来说，这也意味着它们每年要上缴过亿元的回收处理费。对我国家电行业来说，到底需要怎样的绿色产业链呢？
完善家电回收拆解
中国环境保护部污染防治司官员陈瑛表示，自2009年开始的“以旧换新”政策大大促进了废旧电器电子的集中和规范化处理。实行“以旧换新”政策以来，中国共回收废旧电器电子产品8200多万台，截至2012年4月，已全部由正规企业拆解完毕。
不可否认，“以旧换新”政策不但促进了废旧电器电子的集中处理，还在一定程度上提升了拆解企业的技术和管理水平，我国回收、初步拆解和深加工的产业链初具雏形。但是，这项刺激内需的家电补贴政策已于去年年底正式退出。借鉴国外经验，我国推出了“生产者责任制”。
据联合国环境规划署发布的报告显示，中国已成为继美国之后的世界第二大电子垃圾生产国，每年生产超过230万吨电子垃圾，仅次于美国的300万吨。另据报告预测，到2020年，我国的废旧电脑将比2007年翻一番到两番，废弃手机将增长7倍。更触目惊心的是，全球每年产生5亿吨电子垃圾，70%以上通过各种途径进入中国。
中国家电协会理事长姜凤表示，“只有家电的生产和回收环节搞好了，才能促进产品的更替，才能激活存量市场。”
根据新出台的这一规定，电器电子产品处理基金征收标准为电视机13元/台、冰箱12元/台、洗衣机7元/台、空调7元/台、计算机10元/台。基金全额上缴中央国库，纳入中央政府基金预算管理，实行专款专用，用于补贴拆解企业和相关信息系统建设等，而补贴标准为电视机、计算机85元/台，洗衣机、空调35元/台，冰箱80元/台。
同时，为鼓励企业提升清洁生产和资源循环能力，《办法》规定，对采用有利于资源综合利用和无害化处理的设计方案，以及使用环保和便于回收利用材料生产的电器电子产品，可以减征基金。而且，我国政府还鼓励电器电子产品生产者自行回收处理废弃产品。
值得注意的是，与西方国家废旧电器电子处理相比，中国有一个庞大的废旧电器电子产品二手市场，大量报废的电器电子产品未能进入正规拆解企业。我国东部沿海地区俨然已成为全球电子垃圾的集散地。在全球最大的电子垃圾场广东贵屿，废旧电子产品堆积如山，环境重度污染。
“如果原料充足的话，预计今年格润公司就将实现产值3.73亿元，减少固废8227吨，减少二氧化碳排放14000多吨。”长虹格润公司总经理吴章杰觉得办法的实施很“给力”。不得不承认，这项基金征收政策的出台，将有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
政策力度需加大
由于《办法》对拆解企业采取补贴政策，众多家电企业谋求对废旧家电的处理资格，以期通过涉足拆解领域享受补贴、弥补成本压力。
但非正规的家电回收单位与此同时也困扰着正规回收处理单位。大多数没有资质的“黑作坊”只是将收购到的废旧家电中有用的东西拆解出来。为了提取贵金属，小作坊在原始、粗暴的拆解过程中，会将荧光粉、氟利昂和砷、汞等重金属随意排放，对空气、水源和土壤造成严重污染。
有拆解企业人员介绍称，以一台空调300元的回收价来说，拆解后的残值在280元到350元之间。“而我们除了运费和人工，还要开发票纳税，基本就是做一台要亏一台。”由于公司所有收来的家电一律进行拆解处理，而游击队们还能“淘宝”，收来的废旧空调，擦擦干净后就转到旧货市场去销售，有的甚至能卖出个七八百元。因此，加大对小作坊的打击力度同样值得关注。
目前，我国经过注册的电子废弃物处理企业有200多家，未注册的家庭作坊则有1500多家。而正规的企业要做无害化处理，环保设备、技术成本较高，达不到规模效应基本上就会处在一个亏损的状态。更何况，对具备循环经济产业链的家电制造商来说，进行基金征收减免、税费扶持，能鼓励家电企业更积极地投入回收拆解产业。
但有一个问题也值得注意，在回收的环节目前仍缺政策引导。拆解企业是《办法》的具体受益者，但拆解企业也还有不少怨言，他们在意的不是补贴额度的多少，而是能否真正收到货。
一位拆解企业的高管如是指出，《办法》出台并没有解决回收拆解链条的问题，“现在的政策只针对拆解环节，回收环节还缺乏政策指引，收不到旧货，再大的补贴也落实不到我们身上”。
另有业内人士也担忧，如果只是补贴拆解企业，回收环节没有配套措施，以价格为导向的消费者还是会将旧电器交予街边“收买佬”，回收拆解产业链仍将面临巨大挑战。
绿色设计盼获支持
电子产品回收拆解获政策支持对家电企业而言确实值得高兴，但从源头上加大管理才是重中之重。事实上，近年来，我国家电企业尤其是大企业也纷纷开始进行产品绿色设计研发，试图从设计的源头上，采用对环境无污染并易于再生利用的材料，引入易拆解设计，降低未来的拆解成本。
但苦于各方面原因，现如今绿色设计在国内并没有大规模的实施，其中重要的一点就是政策上没有提供足够的支持。因此，不少家电企业提出，希望国家有关部门考虑对生产企业绿色设计产品进行支持，建议少征或减征处理基金。此外，不少人士也表示，对无害化的鼓励，不应仅限于最后的拆解处理环节，还应体现在产品设计环节，建议对绿色处理技术研发设立专项基金进行扶持。
家电行业观察人士刘步尘说，“绿色设计与废弃电器电子产品处理基金希望达到的最终目标是一致的。《办法》的立意在于减少污染，鼓励家电企业积极开发采用环保材料新技术、先进技术制造的环保绿色产品，但《办法》似乎并不能满足家电行业的整体需求。”
TCL有关负责人也介绍称，TCL在产品绿色设计方面投入了大量财力、物力和人力进行研究。家电行业里不同企业的绿色设计水平是有差异的，有的企业在这方面根本没有动作，一直在等待国家政策。“不同企业征收相同水平的基金，是不公平的，这会打击早期进行拆解设计的企业的积极性。”
“一旦缴纳基金，是否意味着企业已经在废弃电器电子产品回收处理方面尽到责任？是否意味着企业可以放弃在绿色设计上的投入？”某家电企业负责人提出的问题很尖锐。
事实上，目前国外也未能对绿色技术产品的减征问题形成有效的解决方案。所以，一位不愿具名的业内人士建议，可以考虑通过其他项目资助的方式对绿色回收处理技术进行鼓励。
不可否认，绿色设计要充分考虑产品及其寿命周期的全过程对资源和环境的影响，使产品及其制造过程中对环境的总体负影响减到最小，使产品的各项指标符合绿色环保的要求，目前绿色设计对国内家电企业而言是个巨大的挑战，期盼这一难关得到政策强有力的解决。
