摘要：本文对莱西市污水处理厂建设及运行情况进行了调查，分析了存在的问题，就改进污水处理厂的 运行管理进行了探讨。
关键词：城市污水处理厂 综合处理 运行管理 随着城市化建设进程的加快，城市工业和生活废水污染问题日益突出，加强城市污水处理厂工程建设和运行管理，有效控制水污染，提高城市综合功能，已成为县级中小城市建设和实施可持续发展的重要内容，如何加强中小城市污水处理工程建设和运行管理，本文对莱西市污水处理厂进行了调查分析和初步探讨。
一、莱西市污水处理厂的基本情况
莱西市污水处理厂位于莱西市城区西南约1公里处，东临潴河河床，西依水集范家疃村，占地面积100亩。规模为日处理废水4万吨。
（一）莱西市污水处理厂运行情况
莱西市污水处理厂自二期工程投入使用（2000年）以来，运行正常稳定，污水处理效果明显，目前实际日处理废水量为2.7万吨，据监测经污水处理厂处理过的废水，达到了国家污水综合排放一级标准，其中 onclick="g(COD);">COD 浓度为65mg/l，BOD7.3mg/l，氨氮0.7mg/l，废水中主要污染物去除率达95%以上。污水处理厂运行后的直接效果：一是增强了莱西市城市环境功能和城市文明程度，改善了城市形象，为莱西的经济建设和持续发展奠定了基础，促进了莱西的对外开放。据调查，仅2000年莱西市即引进外资项目87个，合同利用外资2.03亿美元，实际利用外资1.05亿美元。二是减轻了污染负荷。据统计，仅2000年11月至今，污水处理厂二期工程运行以来，去除水中主要污染物 onclick="g(COD);">COD 1万吨，洙河、大沽河水质明显改善。据监测，洙河辇止头断面过去水质超地面水Ⅴ类标准，目前达到了Ⅳ类水质标准，大沽河江家庄断面过去达到Ⅴ类标准，目前接近达到Ⅲ类水质标准。随着时间的推移，大沽河水质将会进一步改善。三是大沽河沿岸的生态环境得到了改善，过去那种有水不能浇地的现象得到了彻底改变，群众关于对大沽河污染的反映和污染纠纷明显减少了，有效地促进了社会稳定。
（二）莱西市污水处理厂工程建设及运行管理的主要做法
1、各级高度重视，把污水处理厂建设做为大事来抓。大沽河是莱西及青岛市的重要水源地，每年向青岛市区供水4000多万立方，占青岛市区用水量的1/4。莱西地处大沽河上游，由于城区工业、生活废水的大量排放，对大沽河造成了越来越严重的污染，不仅制约了沿河两岸农业的发展，而且直接影响了向青岛市区的供水质量。1997年青岛市十一届人大五次会议上，青岛、莱西两级人大代表团分别提出了“尽快建设莱西市污水处理厂解决大沽河污染问题”的建议案，两个议案分别被列为重要议案。1998年莱西市政府把建设城市污水处理厂作为一号工程，成立了由常务副市长任组长的工程建设指挥部，加强了对污水处理厂工程建设的组织领导。青岛市政府高度重视，把建设莱西市污水处理厂列为市政府十二件实事之一，原市长秦家浩亲临莱西市办公，解决资金不足的困难，为莱西市污水处理厂的建设起到了巨大的推进作用。
2、科学论证，长远规划，分期建设。
为了彻底解决莱西市城区污水对大沽河的污染，莱西市组织有关部门对建设污水处理厂进行了反复考查论证，根据莱西市城区污水排放量和污水中污染物种类、含量及大沽河、洙河基本情况，选择了适用于莱西的比较成熟的污水处理技术---奥贝尔氧化沟工艺，规划远期建设目标为日处理污水8万吨，近期建设规模为4万吨。1998年实施了一期工程，建设规模为日处理废水2万吨，配套建设了城区污水管网五条，总长7500米，1998年12月28日投入试运行。2000年建设了二期工程，规模为4万吨，11月份投入试运行，目前污水处理厂实际日纳污水量2.7万吨，完全满足了莱西城市污水处理的需要。
3、多方筹集资金，解决污水处理厂建设运行费用。资金问题是决定莱西市污水处理厂能否正常建设运行的关键性因素之一。1997年莱西市全年财政收入为1.23亿元，污水处理厂一期工程总投资预算为6500万元，在财政十分紧张的情况下，莱西市积极克服困难，自筹资金2941万元，争取青岛市政府拨款3659万元，确保了污水处理厂主体工程和城区污水管网配套建设工程按期开工。随着城区排水量的增多，一期工程难以处理城区所有污水，2000年莱西市政府又自筹1010万元，争取国家计委贷款1600万元，拨款400万元，启动了二期工程，2000年11月份顺利完工投入试运行。为了确保污水处理厂正常运转，市政府每年从财政拨款300万元，作为污水厂处理费用。1999年莱西市物价局、财政局联合印发了《关于征收污水处理费收费标准的通知》（西价字[1999]29号）和《关于调整自来水价格的通知》（西价字[1999]28号），将居民生活用水每方提价0.15元，工业用水、行政事业用水和经营服务用水每方提价0.2元，各单位自备水源每方加价0.16元，提价部分年可筹集资金200万元作为污水处理厂运行费用，减轻了财政负担。
4、建立污水处理厂运行机制，强化污水处理厂的运行管理。
莱西市污水处理厂建成运行以来，莱西市政府把污水处理厂作为全额拨款事业单位纳入市建委管理，建立了严格的运行管理制度，加强了工作人员业务培训，污水处理厂运行费用纳入了市财政预算。同时，狠抓了城区工业污染源治理和污染防治设施运行管理，严格控制污水处理厂进水水质在设计的标准之内，确保了设施的正常运转。
二、莱西市污水处理厂面临的困难和运行管理方面存在的不足之处。
1、污水处理厂运行资金不足。莱西市污水处理厂二期工程投入运行后，年运行费用为800多万元，其中，电费528万元，药剂费80万元，其它费用近200万元。尽管市政府从自来水加价筹集200万元，从排污费中调用160万元，污水处理厂运行资金仍然短缺，给财政带来了很大的压力。资金不足将会直接影响污水处理厂的长期稳定运行。
2、污水处理厂出水直接排放，既浪费资源，又对大沽河造成 onclick="g(二次污染);">二次污染 。据统计，莱西市污水处理厂处理后排放的废水全年累计达985.5万吨，处理1吨水成本为0.7元，在当前水资源并不丰富的情况下，白白排放严重浪费。而且大沽河被青岛市划为饮用水功能区，尽管莱西市污水处理厂出水达到了国家一级排放标准，但是毕竟是污水，仍然会对饮用水源造成污染影响。
3、污泥处置不当。据调查莱西市污水处理厂每天产生污泥5吨（折干），全年可产生污泥1800吨，这些污泥目前1/3部分运送垃圾填埋场处置，2/3部分送与农民用做肥料，但是据反映由于污泥未做消化处理，做基肥发热容易造成植物烂根，影响了肥料的使用效果和农民使用的积极性。
4、莱西市污水处理厂内部管理机制不够合理。实行政府全额拨款、事业化管理，使污水处理厂的运行单纯依*政府投资，既使政府财政吃紧，又使污水处理厂本身的管理发展缺乏活力。
三、关于加强污水处理厂的建议。
针对莱西市污水处理厂运行管理方面存在的不足和问题，提出以下建议：
1、建设多元化、社会化的城市污水处理投资机制。当前莱西市污水处理厂运行费用高，单纯依*财政拨款，在财政紧张的情况下，难免出现运行资金不到位的现象，从而不能保证污水处理厂长期正常运行，因此，政府要制定相应政策，积极地吸引社会化投资，充分发挥社会资金作用。要坚持投资者受益、排污者收费的原则，给投资者一定的利益，支持城市污水处理事业发展。同时可进一步加大自来水自备水源加价力度，将加价部分资金用于污水处理厂运行费用，既可缓解污水处理厂运行资金不足的问题，又可以通过加价，有效控制住任意浪费水源的行为。
2、改革污水处理经营管理体制，实行事业化运作方式，打破垄断性经营，实行平等竞争，企业化经营、社会化服务、专业化管理、产业化发展。采取竞标的方式吸收社会上的污水处理专业公司参入竞争经营，改造设备、压缩人员，降低经营成本，也可以吸引国外公司参与竞争经营，提高污水处理厂的运行管理水平。
3、搞好污泥的处理利用。一是通过消化处理后用做农肥。莱西市污水处理厂污泥中含有部分氮磷物质,用做农作物基肥有利于农作物增产，要大力宣传，转变农民观念，积极推广使用污泥肥料，并逐步由无偿使用转为廉价有偿使用。二是建立焚烧炉，焚烧处理，对焚烧的余热进行综合利用。三是通过考查论证，对污泥进行进一步的加工，生产成固体颗粒式肥料，提高污泥的使用价值。
4、搞好中水综合利用。莱西市污水处理厂中水水质优于农灌水质标准，接近渔业用水标准，符合工业循环水和景观娱乐用水标准，因此，在进行适当过滤和灭菌消毒处理后，可就近综合利用，利用的主要途径：
（1）污水处理厂内部用水。用做压滤机滤带冲洗、检修、洗车，喷洒及厂内绿化，每天可用水2100吨。
（2）昌华集团、市热电厂补充循环用水。每天可使用1600吨。
（3）农业用水。通过分析，污水处理厂中水长期使用也不会对土壤、农作物和地下水造成污染影响，可利用辇止头拦河闸和灌渠将中水送入部分乡镇农田，农灌季节可浇灌农田12万亩。
（4）景观娱乐用水。用做月湖公园、洙河公园的补充水或替换水，每天补充量为1700吨。
（5）城区绿化和道路喷洒用水。每天约900吨。
（6）城区居民生活冲厕用水。在管道建设方面可以考虑安装两套供水管，实行清污分流。