国民经济和社会发展第十一个五年规划中有个重要指标，到 2010年的时候，单位 GDP能耗要比十五规划期末的2005年降低 20％左右 ．
中国是能源相对不足，生态先天脆弱的发展中国家．中国的经济增长非常迅速，但是，有 2／3是在对资源和生态环境过渡透支的基础上实现的．2003年，我国消耗了世界钢材总产量的30％，水泥总产量的4o％，煤炭总产量的 31％．我国是全世界第二个能源消耗大国，但是，我国的能源储蓄占世界比例并不乐观，煤炭只有 51．3％，石油 11．3％，天然气 3．8％．近几年来，能源消耗的增长速度大大高于 GDP的增长速度，情况十分紧迫．如不改变，将无法持续发展．
目前，我国城镇建筑运行消耗的能源为全国商品能源的 23％ ～26％，发达国家的建筑能耗一般占总能耗的 1／3以上．随着我国城市化程度的不断提高和产业调整，建筑能耗的比例将不断提高，建筑节能将成为各种节能途径中潜力最大、最为直接有效的方式，是缓解能源紧张，解决社会经济发展与能源供应不足这对矛盾的最有效措施之一．