建设生态文明县 构建“和谐新双峰”
双峰县环保局 双峰县老科协
胡锦涛总书记在党的十七大指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立”、“加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境”。这为我国统筹城乡环境保护、建设生态文明指明了方向，绘制了蓝图。我们要按照十七大的部署和要求，坚持经济发展与保护环境、节约资源并重，大力推进生态文明双峰建设，加快新型工业化进程，实现我县经济社会又好又快发展。
一、建设生态文明是党执政兴国理念的新发展
建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。生态文明是人类在处理人与自然关系时所达到的文明程度。生态文明建设的目的，就是要使人口环境与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。建设生态文明，不论对于实现以人为本、全面协调可持续发展，还是对于改善生态环境、提高人民生活质量，实现全面建设小康社会的目标，都至关重要。
贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的核心是以人为本，提高人民的健康水平是其题中应有之义，这就要求我们在满足人民群众日益增长的物质文化需要的同时，必须着力改善生态环境，使人民群众在良好的生态环境中生产生活。科学发展观以全面协调可持续为基本要求，以统筹兼顾为根本方法，这就要求我们处理好人与自然的关系，处理好经济发展与生态环境保护的关系，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会永续发展。
缓解当前经济发展中资源和环境瓶颈制约的现实需要。由于长期实行粗放型经济增长方式，我国能源和其他资源的消耗增长过快，生态环境恶化问题日益突出。双峰县资源禀赋较差，资源环境矛盾比较突出，粗放型经济发展方式还没有从根本上转变。因此，我们必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式与消费模式，切实增强可持续发展能力。
全面小康社会建设的必然要求。胡锦涛在党的十七大报告中指出：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，把环境保护作为了一个重要条件。统筹城乡发展是全面建设小康社会的重要举措。在全面小康社会的进程中，必须加强农村环境保护。环境保护利国利民，符合最广大人民的根本利益，是“执政为民”的最好体现。统筹城乡环境保护，全面实施《农村小康环保行动计划》，是建设全面小康社会的必然要求，绕不开，躲不过。只有面对农村环境污染及生态破坏实际，牢固树立统筹城乡环境保护的理念，找准农村环境保护的切入点，以城市环境保护反哺农村环境保护，消除城乡环境保护二元结构，那么全面小康社会建设中的环境问题就一定能得到科学解决。
统筹城乡环境保护有利于生态文明建设。统筹城乡环境保护是生态文明建设的基础，生态文明建设是统筹城乡环境保护的重要条件，二者相辅相成、互为推动、互为促进、互为补充。统筹城乡环境保护，农村生态环境建设与保护至关重要。建设生态文明，绕不开生态环境问题，需要“生态保护观”的支撑。两者是一致的，缺一不可。统筹城乡环保有利于推进生态文明建设。
二、切实把建设生态文明的要求落到实处
2006年以来，县委、县政府从全县实际出发，提出了建设“生态双峰”的战略设想，确立“122345”的工作思路，大力推进生态文明县建设，发展循环经济，着力改善生态环境。具体讲：
（一）制定一个规划
编制生态文明建度设规划，统筹城乡生态环境建设与保护，完善生态环境功能区划。一是将农村环境保护规划放在城镇环境保护规划同等重要位置，全面统筹，科学规划。要结合双峰融入“长株潭一小时经济圈”发展的规划和布局，立足当前，着眼长远，面向未来，以改善城乡环境质量为目标，以环境监督执法为手段，以建设“湘中生态明珠”和防治环境污染为重点，统筹城乡环境保护协调发展；二是根据双峰的地理位置及森林植被、旅游景区等的特点和分布，从循环经济角度在产业结构上予以配套布局，按照“生态养殖区、生态种植区、生态居住区”的要求，逐步完善生态环境功能区划。
（二）树立二大观念
在全社会牢固树立“生态文明”和“循环经济”两大观念，以此推动城乡环保和生态文明建设。一是生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态；二是循环经济，是建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，也是我国未来相当长一段时期内的战略选择。可以从三个层次理解，一种新的发展理念，一种新的生产方式，一系列的产业形态。发展循环经济没有固定模式，而生态农业实际上是循环经济在农村的实现形式。
（三）统筹二大建设
1、统筹城乡环境监测预警体系建设。一是配强仪器设备。配备能满足今后一个时期双峰城乡环境质量监测、污染源监测、应急监测、预警监测等需要的仪器设备，达到中部地区二级以上环境监测能力的标准；二是完善规章制度。要完善环境监测制度体系建设，为预警体系建设提供制度保障；三是提高人员素质。强化监测人员业务培训，提高环境监测人员思想、业务素质和监测预警能力；四是扩大环境监测预警范围。逐步开展土壤、植物污染监测及生态环境监测，为生态经济建设、农村环境保护提供科学的依据，确保农村生态安全。
2、统筹城乡环境执法监督体系建设。按照环境监察标准化建设的要求，加大投入，建立过硬的环境执法监察队伍，完善环境执法监督体系，增强环境执法能力。
（四）完善三大机制
建立和完善城乡环保机制。一是考核机制。明确县直相关部门、街道及农村乡镇环保工作任务，县政府与各部门、街道及乡镇签订目标责任书，纳入全县综合目标考核内容，城乡考核力度一致；二是问责机制。建立和完善环保责任追究制度，全面推行环保问责制；三是投入机制。建立城乡多元化环保投资机制和生态补偿机制，逐年增大生态环境建设和保护的投入。
（五）突出四大重点
1、保护城乡生态环境
发展生态经济，是统筹城乡环保建设生态文明的重要举措。第一、全力打造“湘中生态明珠”、 湘中优质生态粮库”、“湘中绿色菜都”。双峰县委、政府全力打造“湘中生态明珠”、 “湘中优质生态粮库”、“湘中绿色菜都”的定位，是双峰发展生态经济的重大战略决策，对保护双峰的生态环境非常有利，必须合理规划和布局，做出特色，形成“品牌”，全面提高森林覆盖率，提升生态环境质量和效益，推进“生态富民”。第二、大力发展生态观光农业。大面积成片种植油菜、黎树等，精心打造和包装，以此全面推进生态观光农业发展。要把洛勘铁路和上瑞高速公路沿线作为发展生态经济的重点。
2、保障城乡饮水安全
保护城乡饮用水安全，是统筹城乡环保建设生态文明的重要任务。不论城市或农村，凡是500人以上的集中式饮用水源，都必须划定一级、二级、准保护区，并分级设置界碑；要取缔保护区内的排污口、垃圾堆放场，实行城乡保护一致；农村分散饮水户，要采取打井取地下水、封井口防脏水污物进入、安装电动提水泵提水等办法，改善饮用水条件，确保饮水安全、卫生。
3、防治农村面源污染
以防治畜禽养殖污染为重点，全面加强农村面源污染防治。一是生态富民工程建设。大力推行以“三分三改、三池三园”（即人杂、人畜、人禽三分离，改厨、改卫、改地面三改，沼气池、垃圾池、污水处理池三池，家园、菜园、果园三园）为内容的“生态家园富民工程”，促进农村范围“节能减排”（节能，燃料方面的节省；减排，减少煤、柴禾等燃烧产生的二氧化碳、二氧化硫排放），农民家庭清洁卫生，生态环境改善。二是合理使用化肥、农药。实施测土配方施肥，减少化肥、农药施用量，并做到科学使用。大量施用有机肥、复合肥，采用生物综合防治技术防治病虫害，禁止使用持久性有机污染物（POPS）。三是防治养殖污染。农村环境综合整治的重点，第一、规模以上集中养殖污染防治。不仅是重点，而且也是难点。要积极探索规模以上的畜禽养殖粪便处理新技术，通过处理达到综合利用目的。合理制定养殖规划，科学划定养殖区。第二、农村一家一户的畜禽敞放养，规模不大，畜禽粪便在院落周围到处可见，滋生蚊蝇，不仅不清洁卫生，而且容易传播疾病。因此，要提倡圈养，粪便进入沼气池，并定期消毒。
4、小城镇环境保护
统筹小城镇环境保护，大力开展小城镇环境综合整治。一是加强小城镇建设环保规划。小城镇建设与环境保护要做到“三同步”，即同步规划、同步实施、同步建设。要加强小城镇建设环保规划编制的指导和实施的监督，将生态保护、生活污水及垃圾的处理等环境保护措施纳入规划，全面统筹实施；二是加强小城镇环境基础设施建设。要根据各地小城镇发展的实际，逐步增大投入，完善小城镇环境基础设施建设。提高场镇垃圾清运率，增大绿化面积，利用生化技术处理生活污水。有条件时建污水处理厂，达标排放。
（六）强化五大措施
1、统筹城乡生态环境建设与保护宣传教育。
针对双峰城乡环境保护宣传教育发展不平衡的实际，逐步将环境保护宣传教育向广大农村扩展。要让广大农民群众、农村学生享受到接受环境保护宣传教育与城市广大居民及学生同等的权利；要通过环境保护宣传教育让农村人提升环境保护意识，并享有对环境污染及生态破坏的知情权和补偿权，提高公众环保参与率，扩大保护环境的社会力量。
2、统筹城乡生态环境建设与保护管理体制。
明确县政府各职能部门环境保护的职责，整合环境管理资源，加强城乡环境保护管理网络建设，形成“县级---乡镇（街道）---村级---民间”为“链条”的环保管理网络；科学设置县环保局内设机构，合理划分内设机构职能，形成相互关联，运转协调，效率高、机制活的新格局。
3、统筹城乡工业发展布局。
乡镇辖区内原则上不摆布有污染的工业企业，就是环境影响评价过关的项目，都不应摆布。这类项目须集中摆布到双峰经开区“生态工业园区”内。要切实防止工业污染向农村转移，以免加重农村溪河、水库、坑塘承载污染的负荷，加大消除城乡二元经济结构的难度。
4、统筹城乡建设项目环境管理。
严格城乡建设项目环保审批，就农村建房、煤矸石制砖、开采石料、发展规模化养殖业等都应严格把关，首先是不能破坏森林植被，以免破坏生态；其次是规模化养殖要进行环评，落实畜禽粪便处置措施，否则，不予审批。
5、统筹城乡生态环境执法。
坚持科学发展观，推进环境法治建设，严厉打击环境违法行为，着力解决“守法成本高、违法成本低”的问题，有效保护广大人民群众合法环境权益，维护社会公平。
三、正确处理经济发展与生态环境的关系
发展是硬道理。经济发展始终是人类社会的主旋律，但经济发展必须以科学发展观为指导，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持生态环境承载力与经济发展规模的基本平衡，才能促进人与自然的和谐发展，实现全面建设小康社会的目标。
经济发展必须与生态环境的承载能力相适应。随着我国经济持续高速增长，经济社会发展与资源禀赋、环境承载能力严重失衡。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国20多年的时间内集中出现。改革开放以来，我县经济增长速度加快，但生态环境承载能力也已接近饱和。如果到2012年，我县GDP在2005年的基础上再翻一番，即使万元GDP主要污染物排放量降低35%，全县的污染物排放总量也将是2005年的1.3倍。这将远远超过我县的生态环境承载能力。
正确处理经济发展与生态环境保护的关系，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平，为新的发展腾出环境容量和空间。
正确处理经济发展和环境保护的关系，必需在加快经济结构调整、从源头上减少对环境的破坏上狠下功夫。大力推动产业结构优化升级，加快发展先进制造业、高新技术产业和服务业，是形成有利于资源节约和环境保护产业体系的首要环节。只有严格执行产业政策和环保标准，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力，严禁新上那些浪费资源、污染环境的建设项目，同时大力发展循环经济，推行清洁生产，缓解资源供给不足的矛盾，减少污染物的排放，才能推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用、循环利用，努力实现增产减污。
经济发展必须顾及人民群众的生存环境。发展是人民群众的根本利益所在。但是，发展绝不等同于单纯的经济增长，而是要在经济增长的基础上促进社会全面进步，真正提高人民群众的生活质量。国外的经验教训和国内改革开放的实践证明，实现社会全面发展的战略目标，不能单纯追求GDP的增长。过去那种拼资源、拼投入、高消耗、高污染和不计环境代价的经济发展方式，对人民群众的生存环境带来了极大损害。这种所谓的发展，只顾眼前利益而不顾子孙后代，实际上是竭泽而渔、杀鸡取卵，最终是不可持续的，人民群众也是不会答应的。
经济发展必须以科学发展观为指导。首先，要树立“绿水青山就是金山银山”的环境价值理念，实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变。绿水青山意味着优美的人居环境、清洁的水源和清新的空气，可以大大减少因环境污染和生态破坏造成的直接和间接损失，大大减轻因污染治理和生态恢复所需付出的巨大代价，大大缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，维护社会稳定。
其次，要树立结构决定功效的宏观调控理念，着力在调整经济结构上下功夫。当前，要根据我县不同区域的资源禀赋和环境承载能力，进一步明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。要着力合理调整产业和产品结构，尽快改变高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增长方式，实现经济发展的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。
第三，要树立资源节约、环境友好的循环经济发展理念。我县人均资源拥有量远远低于全国全省全市平均水平，“六分半山半分水三分田”的地理环境导致了70%的人口和GDP集中在30%的土地和水域面积内，以至土地和水域单位面积所承载的污染负荷在全省名列前茅。严峻的现实和深刻的教训告诉我们，树立资源节约、环境友好的循环经济发展理念已迫在眉睫。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，逐步形成企业小循环、园区中循环、社会大循环三个层次的循环经济发展方式，加快构建资源节约型和环境友好型的循环经济体系。这是削减污染和保护环境的现实要求，是解决资源危机和体现新型资源价值的迫切需要，也是培育新的经济增长点和实现全面、协调、可持续发展的战略抉择。（方忠敬执笔）