国办函[2005]110号
颁布日期：20051225 实施日期：20051225 颁布单位：国务院办公厅
国务院各有关部门：
为了做好突发公共事件的年度评估分析工作，根据国务院领导同志指示精神，请按照职责分工，分别汇总2005年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四大类突发公共事件情况，并对有关应急管理和处置工作进行总结、分析和评估。现将有关事项通知如下：
一、评估分析的主要内容
（一）基本情况。
按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，分别汇总总体情况及其所包含分类别的具体情况。主要包括2005年全部突发公共事件以及特别重大、重大两个层级突发公共事件的发生起数、伤亡人数、经济损失及影响、与2004年度相比较的变化情况等，并对有关特点、原因、规律等进行总结分析。
（二）应急工作评估。
要突出重点，围绕抗洪抢险、抗旱救灾、防震减灾、森林防火、防御台风和强对流灾害性天气、防范煤矿等安全生产事故、处置环境污染事件、应对食品安全事件、防控传染病和高致病性禽流感疫情、处置群体性事件以及交通和火灾事故等工作，从落实预案、指挥决策、预防预警、抢险救援、应急保障、恢复重建、责任事故调查处理、遗留问题处理以及宣传报道、部门协作等应急管理工作的各个方面和环节进行全面分析、评估。同时，要认真总结常态管理下坚持“居安思危、预防为主”，防范事故（事件）发生的经验和做法；以及应急处置中贯彻“以人为本、减少危害”，最大程度地减少灾难损失的做法和成效。
（三）工作建议。
在应急工作评估的基础上，针对存在的突出问题，提出进一步增强处置突发公共事件能力的意见和建议，以改进和推动应急管理工作。
（四）典型案例分析。
根据点面结合的原则，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，各选择1－2个典型案例，对应急处置工作的各个环节进行深入评估分析，以利于总结经验，吸取教训，完善预案，改进工作。
二、评估分析的组织工作
评估工作按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类组成四个编写组，由牵头部门会同其他有关部门分别编写、汇总后，报国务院办公厅。具体分组如下：
（一）自然灾害组：由民政部牵头，国土资源部、交通部、水利部、农业部、林业局、地震局、气象局、海洋局、国家防办参加。
（二）事故灾难组：由安全监管总局牵头，国防科工委、公安部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、农业部、国资委、质检总局、环保总局、民航总局、旅游局、气象局、电监会、煤矿安监局参加。
（三）公共卫生事件组：由卫生部牵头，农业部、质检总局、林业局、食品药品监管局参加。
（四）社会安全事件组：由公安部牵头，外交部、发展改革委、教育部、国家民委、人事部、国土资源部、建设部、商务部、人民银行、国资委、宗教局、银监会、证监会、保监会、信访局参加。
三、评估分析的有关要求
（一）要高度重视突发公共事件的年度评估工作，牵头部门要进行有效的组织协调和计划安排，参加部门要组织精干力量积极参与，全面、准确地进行总结分析并按时保质保量地完成任务。
（二）要做好各方面基础数据统计和材料汇总工作，各项数据的统计要规范、细致，避免重复和疏漏。要按照定性与定量、文字与图表、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到语言精炼、层次清晰、内容充实并配以生动实例。
（三）请各部门确定1名参加编写工作的联络人员，并将名单（姓名、职务、手机和固定电话）于2005年12月30日前报国务院应急办（国务院总值班室）。
（四）请各组牵头部门于2006年2月20日（星期一）前，将评估报告稿及电子数据报国务院办公厅。
国务院办公厅
二○○五年十二月二十五日