环境信访是人民群众反映其环境利益受到侵害的渠道,渠道的畅通关系到社会的稳定。江苏省如东县环保局高度重视人民来信来访工作,及时、妥善处理人民群众的合理诉求,2006年环境信访量较2005年有所下降,但由于工业经济的快速发展和人民群众环保意识的不断提高,全县仍发生环境信访555件。
目前,如东县人均GDP为16336元,约合2000美元。社会学理论告诉我们,当发展中国家人均产值突破1000美元时,便进入利益分化甚至利益冲突的多事之秋,现在如东县恰好处于这一特殊时期。县域环境信访数量居高不下是有其原因的,污染是引发环境信访的重要因素。以如东县为例,工业重镇马塘镇的化工企业与居民仅一墙之隔,厂邻环境纠纷与摩擦时有发生;掘港镇就年产生生活垃圾6.2万吨,生活污水近450万吨,全县仅在建一家生活污水处理厂,这些污染物大多经简单处理后就排放,极易诱发环境纠纷。如东县房地产市场发展迅速,但施工时的拆迁、打桩、垃圾运输等过程中产生的噪声、粉尘是引发投诉的主要原因。特别是在夏季,群众对噪声敏感度高,此类投诉居高不下。
环境信访处理不及时,易使事态扩大化,所以环保部门要增强驾驭复杂局面的能力,严防事态恶化、局面失控;要超前防范,对日常监察排查出的易引发环境信访的因素要足够重视,对3~4月底的内河排咸期、5~6月份的水稻移栽期等易发信访期,加强预防性、监控性监督检查;对老上访户要组织专题宣传、教育。对农业污染和生活污染采取削减、无害化措施。城镇加快生活污水处理厂和垃圾焚烧站的建设,在农村施行沼气计划,使粪便化为有机肥,减少化肥的使用。对“三产”和建筑施工采取切实有效的监管措施。加强对“三产”的监管,禁止在居民住宅楼、商业楼内新建产生噪声、油烟、异味等污染的项目,在建筑物集中区域内,除抢修、抢险等应急任务外禁止在夜间进行产生噪声污染的施工作业。
要引导好人民群众的环境诉求。加大环保法律和环境信访流程的宣传力度,要选取一些有代表性的案例,实施回访和宣传制度,通过回访发现自身工作的不足,查找可能引发新矛盾的苗头,通过宣传,引导群众通过合法渠道信访,增加与群众之间的友谊,教育、引导群众通过正当渠道依法举报;对一些重点地区、重点企业的环境信访问题,要采取听证的办法,为工厂和群众提供一个平台,消除彼此的误解,求得相互理解;引入信访代表或代理人制度,代表和代理人一般有共同诉求,做事目的明确,易沟通,有利于问题的解决;对信访人不合理的要求,要通过疏导解释,让其息访或到法院上诉。
环境信访不单纯是环境或污染问题,它还涉及到社会、经济等多方面,在接到举报后环保工作人员应负责任,不推诿,及时介入,细致调查,找到矛盾的焦点,找准调处的突破口,进而采取得力措施,就可以最大限度地减少因环境信访引发的社会不稳定因素。
