右图 湖南岳阳胜奇畜牧有限公司的好氧生化池。该公司配备废弃物一体无害化综合处理系统，畜禽粪污固液分离后，通过多级好氧池、多级碳过滤、水草过滤，最终能够达到可养鱼、可浇地的水质排放标准。经济日报记者 乔金亮摄
左图 东洞庭湖渔业生态环境整治现场，湖南渔政部门船只在巡查。本报记者 乔金亮摄
随着我国养殖规模不断扩大，传统种养结合的模式被打破，种植养殖经营主体逐渐分离，养殖污染问题成为农业发展的一大瓶颈。
为更好探索解决这一难题，农业部日前宣布，选择湖北松滋市和湖南岳阳县、津市市、赫山区4个生猪养殖县（区），启动洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点，进一步建立养殖废弃物综合利用的有效模式，积极探索政府支持、市场运作、社会参与的运行机制，通过政策、技术和机制等方面的集中发力，为全国养殖污染治理积累可推广的经验。
资源利用能力不足
湖南岳阳县是全国生猪百强县和全国水产品生产重点县，养殖业产值占农业总产值的51.4%。近年来，畜禽水产养殖规模逐步扩大，但养殖污染也日益严重。岳阳县畜牧水产局局长柳卫平介绍，该县有些养殖场存在直排现象，少数实施投饵投肥，3.37万亩精养鱼池出现轻度养殖污染，2.1万亩湖泊、水库水质富营养化。
粪污处理难度加大、资源化利用能力不足是湖区养殖业面临的普遍问题。湖北松滋市每年产生畜禽粪污168万吨左右，但由于人工及运输成本增加，普通农田使用畜禽粪污、沼渣沼液相对减少。此外，很多养殖场重生产轻环保，对粪污处理设施的投入和建设普遍不足，一些未经治理的畜禽场形成污水渗漏。
岳阳县、松滋市所在的洞庭湖区是我国第二大淡水湖，涉及33个县（市）。“养殖总量大、密度高，加之湖区水网交错、地下水位高，一些没有得到合理利用的养殖废弃物渗入地下水、流入洞庭湖，给湖区生态建设带来压力。”湖南省畜牧水产局局长袁延文说。
洞庭湖区面临的问题是南方水网地区养殖污染严重的一个缩影。南方水网地区包括珠三角、长三角、长江中游等5个区域，既是重要的水源地，也是养殖主产区和主销区，成为当下全国养殖污染治理的重点。
农业部农业生态与资源保护总站站长王衍亮说，随着养殖业集约化程度越来越高，废弃物资源化利用率较低的短板日益突出，污染排放呈上升趋势。比如，近几年我国畜禽养殖量不断增加，去年生猪出栏超过7亿头，年出栏500头以上的规模养殖比例达到45%。与此同时，养殖废弃物处理设施建设却相对滞后，使得废弃物由农家肥变成了污染物。
着力粪污和病死无害化处理
养殖污染能否被有效控制主要看两方面：一是畜禽粪污能否得到有效处理，二是病死畜禽能否获得无害化处理。
面对当前严峻的养殖污染形势，农业部畜牧业司司长马有祥认为，一方面要按照农牧结合、种养平衡的原则，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展，鼓励企业投资有机肥生产。另一方面要大力推行标准化规模养殖，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪污处理设施，搞好畜禽粪污综合利用，在种养密度较高的地区因地制宜建设集中处理中心，探索规模养殖粪污的第三方治理与综合利用机制。
据介绍，农业部已提出，力争到2020年，75%以上的规模畜禽养殖场（区）配套建设废弃物贮存处理利用设施。
养殖过程中，动物死亡不可避免。据中国畜牧业协会统计，我国近年生猪年出栏量达7亿头。按保守的正常病死率为5%。国家明确规定对病死动物不准宰杀、不准食用、不准出售。
如何推动病死猪无害化处理？浙江龙游的做法很有代表性，以政策性农业保险作为杠杆，当地建立了一套“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”的生猪无害化处理运行机制，对进行统一无害化处理的死猪，给予保险赔偿。“每处理一头死猪，处理中心将获得80元的政策补贴。所以，对于处理中心来说，处理死猪越多越有利；而对保险公司则是死猪越少越有利。保险公司和无害化处理中心相互监督，可以保证死猪数量的真实性。”病死猪无害化处理企业、浙江集美生物技术公司董事长郑灿告诉记者。
作为农业部病死动物无害化试点县，如今在龙游，养殖户发现病死猪后就会向当地的无害化处理中心报案，一般在3天内，处理中心的收集人员会同保险公司的查勘人员上门“取货验货”并可据此理赔。龙游县畜牧局局长林海虎说，以经济利益引导养殖户主动报告病死猪，使病死猪回收率大大提升。
产业转型升级是根本
绿色的水稻、红色的鱼群、不远处的粉墙黛瓦，构成一幅朴素又动人的田园风景画。这是记者此前在湖北省一处稻田综合种养现场看到的场景。
近年来，稻鱼综合养殖发展迅速。“鱼菜共生”生态种养模式已在湖北省范围开展示范，监利、公安、洪湖等地稻田综合种养面积均超过10万亩。评估显示，鱼稻综合种养地区化肥使用量平均下降30%以上，农药使用量平均下降70%以上。
虽然生态养殖业被认为是确保环境安全的一种有效模式，但因投资大、见效慢，还存在一些难题。一是“资源环境有价”的理念尚未形成，生态养殖业产业化水平总体较低，各类经营主体的积极性还不高。二是政策保障体系尚不健全，农业资源环境保护和农产品优质优价的政策激励机制还不完善。三是成熟、可推广的典型技术模式仍然缺乏，相关技术推广服务仍不到位，特别是适应规模化、集约化的生产经营模式还有待完善。农业部农村经济研究中心副主任郭永田认为，引导产业升级，应发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、社会资本投向农业，扩大农业保险覆盖范围，降低经营风险。创新投资方式，对于种养结合、农牧业废弃物资源化利用等能够落实收费机制的建设项目，在完善特许经营、政府购买服务、兜底补贴等配套措施基础上探索推进PPP模式，利用社会主体参与建设与运营。
马有祥表示，处理畜禽养殖污染问题的总体思路是，在补短板上下功夫，统筹畜禽生产和环境保护，在生产发展中同时解决养殖污染问题。畜牧部门已发布《全国生猪生产发展规划》，开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧业绿色发展示范县创建活动，旨在调动地方积极性，推进养殖业转型升级，实现生产生态协调发展。