随着美国加利福尼亚州开始规划温室气体减排战略，如何能让企业参与减排成为政策制定者中最为复杂的争论之一。
据美联社消息，碳市场机制是执行去年出台的《全球温室效应治理法案》（the Global Warming Solutions Act）的一个重要部分。7月27日，加州空气资源委员会（state Air Resources Board）收到了的一个报告――州长施瓦辛格去年委派的专家小组撰写的长达107页的报告――建议实施碳排放市场交易项目。
根据这一项目，能源工厂、精炼工厂、水泥工厂以及其它产生温室气体的工业企业可以买卖排放信用。这就允许那些无法减少排放的企业――不管是由于成本还是技术原因――能够向其它更为“清洁”的公司购买排污权。开放这样一个所谓的碳市场将使整体排放水平降低，因为它提供的经济激励可以让那些更“清洁”的公司变得再“清洁”。但这种方案一直存在着争议。
这份提交给加州空气管理机构的报告总结说，开放碳市场将允许加州实现《全球温室效应治理法案》制定的目标，同时不会给其主要工业造成无法弥补的损失。
“如果我们纳入一个限排和交易项目，配合相关的管理，我们就能够用低得多的成本达成目标。”报告撰写组委员会副主席、斯坦福大学环境经济学教授劳伦斯?古尔德（Lawrence Goulder）说。
报告还描绘了加州如何建立这一体系的蓝图，同时呼吁将欧洲和美国东北部的类似体系整合起来。
“当前每个人都在致力于如何贯彻这个抽象的市场理念，使它能够在加州发挥作用。”空气资源委员会主席玛丽?尼科尔斯（Mary Nichols）说，她对于开放碳交易市场表示支持。
空气资源委员会将决定在减排战略中建立什么样的市场来完成加州的法定目标。根据法案，到2020年加州温室气体排放要减少大约25%。
但是，减排法案的民主党起草者们希望空气资源委员能够首先着手制定减排温室气体的规章。他们表示，在考虑建立碳市场之前，加州必须以法规和技术来实现大规模减排。民主党人士和环保者们担心这样的市场很难实施或者效果不彰。
州长施瓦辛格指派的专门委员会报告说，一个基于市场的排放交易项目是推动企业减排的法规的补充。
空气资源委员会双管齐下，一边制定法规，一边考虑碳交易市场。比如在6月份，它通过了一系列规定，包括推广低碳燃料和禁止销售自制汽车制冷剂等措施。
施瓦辛格的委员会撰写的最新报告中所展望的碳市场尽可能多地囊括了各个工业领域。这将使企业更容易在整体上降低温室气体的排放水平。
如果空气资源委员会最终采用了市场方案，有几个问题必须得到解决。其中包括：减排范围涵盖哪些企业？配额应该初始分配给公司还是公司购买？公共事业和发电厂将如何管理？
环保组织关心的是，公司是否有更多的选择之后而不做出减排。比如，公司可能会付出一些钱而不选择减排温室气体，因为交易体制允许它们可以在加州或其它州，通过植树或者节能项目投资的方式来代替减排。
“如果我们将减排的种种努力行动都‘转嫁出去’了，加州还能真正称得上是遏制全球变暖的带头人吗？”忧思科学家联盟（the Union of Concerned Scientists）的经济学家克里斯?布希（Chris Busch）说。（陈丹）