规划提出要明显减少造纸业污染物排放量：通过管理减排、工程减排、结构减排三项措施，到2015年，主要污染物化学需氧量排放总量比2010年降低10%-12%，氨氮排放总量比2010年降低10%，实现增产减排。
据介绍，当前我国造纸工业中技术装备比较落后的产能仍占35%左右，难以达到《制浆造纸工业水污染物排放标准》的要求，因此要加大技术改造和淘汰工作力度。
为实现目标，规划提出了一系列政策措施，如将重点研发低消耗、少污染、高质量、高效率的制浆造纸技术；调整优化产业结构；大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”的发展原则，提高资源利用率；推行清洁生产，严格控制主要污染物排放，注重“三废”的综合利用等。