位于山西运城、河南三门峡交界，黄河东转拐角的风陵渡 违规占用河道部分项目一览 许可新
崎岖的黄河滩上，一片栽种整齐的杨树林后，三四匹被拴在横木上的黄鬃马，正低着头吃着草料，不时甩一甩尾巴，赶走身上的苍蝇。
觉察到有生人走近，刚才还趴在河滩土路上睡觉的大黄狗警觉地抬起头，紧紧盯着正逐步走近马场的陌生人。
这个被命名为“黄河马术俱乐部”的河滩马场周围，并无工作人员。从这里往东300米，便是石砌的黄河防洪大堤，而从这里往西，越过上千亩作为“农业生态观光区”的棉花和玉米地，浑黄的黄河水正静静地自北往南从这里流过。
这里便是位于山西运城万荣县城西约30公里的裴庄乡，黄河西范防洪工程大堤就伫立在这里，在三四米高的石砌堤坝和疾流的黄河水之间，最宽处有着大约1500米的河滩。
如果不是国家审计署8月1日在其发布的《黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金审计调查结果》中，对包括万荣黄河度假村在内的多个设施违规占用河道现象提出批评，外界根本无从知道，目前在甘肃、宁夏、山西等7个省区，共有1.47万亩河道被违规占用。
“西滩”上的度假村
上述“黄河马术俱乐部”和“农业生态观光区”，正是审计署所称“万荣黄河度假村”在黄河大堤坝内的旅游休闲设施和景点。事实上，该“度假村”还在黄河水上开展“黄河漂流”的项目经营。
不过，在万荣县，当地人知道“万荣黄河度假村”的不多，大家都管这里叫做“西滩”，而“度假村”，仅是 “西滩” 旅游景区内的一处配套设施。
据《第一财经日报》记者调查，整个“西滩” 景区最早是被作为“黄河滩伟尼斯休闲度假城”来开发，而后更名为“万荣阳光地中海旅游度假村”，这也是当地唯一一个度假村项目。开发规模也从最初的3000亩逐步扩展到现在的规划3万亩，现在已经建成1.2万亩。
2009年旅游点正式对外开放前，开发者按照当地人对项目所在地的俗称，将“度假村”改名为“西滩”景区，度假村也退位为“西滩”景区内的配套设施，为景区提供食宿等服务。
即便如此，作为配套设施的度假村，目前也混用着“万荣西滩温泉度假村” 和“万荣瀛上紫园温泉度假村”两个名号。
“西滩”因地处万荣县城西部而得名。蜿蜒的黄河由北至南经过陕西渭南和山西运城之间的禹门口后，河面便突然开阔起来。而作为山西“母亲河”的汾河，在山西境内经过700多公里的奔腾后，也在运城的万荣附近汇入黄河，并在当地形成了一个独特的黄河夹滩景观。
被审计署点名批评的“西滩”便位于这一“夹滩”上。有趣的是，本报记者在采访中发现，上述“黄河马术俱乐部”、 河滩“农业生态观光区”等违规占用黄河河道的项目，其实就在当地河务部门眼皮底下。
沿着通往“黄河马术俱乐部”土路的反方向，在黄河防洪大堤坝外不足百米处，便是万荣黄河河务局西范河务段办公点。
按照水利部黄河水利委员会的相关规定，凡在江河或行洪河道内堆放、种植阻碍行洪的林木和高秆作物，河务部门均可依据《水法》、《防洪法》等法规作出行政处罚等措施。为何上述违规项目，却可以在行政人员的眼皮下顺利在黄河大堤内建设呢？
当地人说，在万荣当地，以“西滩”景区所在地裴庄乡为代表的河滩附近村民一直以来就“比较野”，早年就曾发生过村民间因争地争水而发生械斗，所以占用河道并不奇怪。
而万荣黄河河务局一位知情人士则向本报透露，事实上“西滩”2005年开始建设时，该局就曾到现场取证，但去取证的工作人员被阻止，其随身携带的工作相机甚至被扔到了黄河中。
“‘西滩’景区是当地政府招商引资的重要项目，我们作为条管单位，与地方协调有难度，河务部门‘执法难’一直是一个困扰我们的问题。”该人士称。
为招商引资 提供“技术支持”
“西滩”景区董事长孙二刚8月5日在接受本报记者采访时则坚持称，“西滩”景区根本不在河道内，不存在“违规占用河道”的情况，也不存在需要进行整改的必要。
“国家投资了好几个亿建设黄河堤坝，我们景区的项目全部在堤坝外面，根本不存在危险。”孙二刚强调。
上述万荣黄河河务局人士则对本报记者表示，只有在河南、山东境内的黄河堤坝才可以称为“黄河大堤”，才是“万无一失”的，而在万荣境内的这一段石砌堤坝，只能称为“防洪工程”，起到“防控线”的作用，即将黄河主干流控制在“红线”以内。
因此，尽管度假村的主体建筑都在防洪工程外面，但目前“防洪工程”并未全部贯穿整个黄河“小北干流”(即禹门口至潼关河道)，一旦黄河来水过多，黄河水即使不会漫过“防洪工程”，也可能从“防洪工程”的南侧倒灌到“红线”以外，届时“防洪工程”以外也将会是一片“泽国”。
从黄河禹门口至潼关的这一段河道，两面都有高达上百米的山崖，山崖下方则是宽阔平坦的河滩和河道，最宽处达到40公里，亘古以来，黄河便在这宽阔的河滩上随意择道而行，古语中所说的“三十年河东，三十年河西”，指的就是黄河的这一段河道。
而由于黄河经过禹门口后，河面突然变得宽阔，上述万荣黄河河务局人士表示，黄河在这一段体现出“(河面)宽、(河水)浅、(河道)乱”的特点。而最近20年，黄河水经过禹门口后，主要都在靠近陕西一侧的河道，山西这一侧来水比较少，河滩露出较多，因此，经年累月下来，“一些人的防洪意识已经变得十分淡薄”。
当然，“泽国”出现的可能性并不大。每年的7月下旬8月上旬，是黄河的主汛期，换句话说，目前黄河正处于主汛期，而这几天万荣段黄河的流量仅为300~400m3/秒，与当地实测历史最高纪录21000m3/秒相去甚远。
该河务局人士还表示，由于黄河上游目前建有多个大坝，能很好地起到分洪作用，黄河洪水泛滥的可能性已经越来越小。但他同时强调，如果严格按照《水法》、《防洪法》，“西滩”景区不应该修建在这存在潜在危险的地方，但他无奈地表示，在一个河务局被当地政府要求为当地招商引资提供“技术支持”的地方，河务局也不得不服从“国情”。
经济跨越之渴
已经是下午接近3点，距离记者早上10点进入“西滩”景区已经过去将近5个小时，而整个“西滩”景区的游人依然不多。据记者目测，当天“西滩”景区的游客不会超过百人。
景区的工作人员将游人减少归咎于天气原因，“今天天气不太好，天气热的时候，来的人还是很多的。”一位负责黄河漂流的工作人员告诉本报记者。
不过，据万荣县人民政府网站消息，今年上半年，西滩景区今年上半年门票收入150万元。按每张门票30元计算，这意味着上半年到访游客约为5万人，平均每天到访游客不足300人，这对于一个面积超过1万亩的旅游景区来说，数字难称满意。
当然，比起去年同期数字的2万人，进步已经十分明显。对于一个承载着万荣县经济腾飞梦想的景点，这点殊为重要。
与山西作为“中国煤都”的地位不相匹配的是，位于晋南的运城市，市域内除了河津市(县级市)等少数地方煤矿资源较为丰富之外，