二、中国的水业市场化推进缺乏系统性的战略规划
水业的市场化改革是一个系统。现在对于水业市场化的探讨更多的是在价格和市场上。事实上市场化的问题，涉及所有权的问题、政策环境问题、金融问题、监管问题和公众意识等诸多问题。
市场化需要系统规划，逐步推进。中国经济发展不均衡，各地方的水业发展处于不同的产业阶段，但是现在我们正进行的水业市场化，是在有关部门文件推动下的齐头并进，没有充分考虑不同地域的产业和经济特征。在城市级的水业市场化推进呈现混乱，多是被动应付，有些地方的水业产业化成为实现某种利益的借口和手段。整个水业市场化体系的建设不可能一蹴而就，需要一个系统的战略规划。
产业的技术特征和资本特征，决定了其产业组织和市场结构。水业的产业特征包括：经营形式的自然垄断性、投资的低回报性、政策的高风险性、经营回报的高稳定性（基于健全的市场机制和金融体制）、资本的高沉淀性以及由于政府价格管制造成的低需求弹性，这些特征要求我们审慎地分析和推进水业的产业发展。
水业市场化应以产业整合为基础。英国是国际上水业私有化的代表，其改革进程值得我们借鉴。英国水业发展有近200年的历史，最早是私人经营。到了二十世纪初期，由于以地方政府为主导的市政债券的出现，地方政府逐渐成为水业投资的主体。到二十世纪六十、七十年代，其水业产业结构跟中国现在的状况相似，公有占主导地位，有1000多个分散的水业主体。1973年，国会批准对英国水业进行产业化重组，整合成了10个区域型的水务集团，经历大概10年的时间，使每一个水务集团都成为有国际竞争能力的市场主体，然后在1989年进行了全面的私有化。
中国的水业市场化，不能再“摸着石头过河”，需要系统性的战略规划，和有意识的产业的整合。