解决城市垃圾处理问题之方案 ——采用补偿贸易方式推广多元化垃圾处理技术
美国朝代海外制造有限公司（以下简称美方），1995年起就在中国致力于城市垃圾及农业废弃物最终处理事业，取得了一定的成效。美国朝代公司经过几年的实践经验，确定采用多元化垃圾处理技术及补偿贸易的资金运作方式是目前最符合中国国情的最佳运作方式，解决城市生活垃圾最终处理问题，使之达到减量化、无害化、资源化、产业化等四化的目标。采用补偿贸易方式不仅解决了城市垃圾的多次污染问题和土地的沙化、板结等问题，而且能产生很好的经济效益和社会效益。
一、 目前中国在处理城市生活垃圾方面所面临的困难
1、 资金不足，无法保证垃圾处理厂的建成和正常运行。
2、 垃圾厂运行资金不足。即政府补贴垃圾处理费用不能按时到位。
3、 垃圾厂所产出的副产品即肥料的销售渠道不完善，造成肥料销售的困难，影响了垃圾厂的经济效益。
4、 垃圾厂的管理水平、技术水平落后，无法适应现代企业发展的需要。
二、 在中国推广多元化垃圾处理技术的经验及最佳解决办法
多元化垃圾处理是把生活垃圾做综合性的处理，经分拣、除臭、开放式生物工程高温堆肥、焚化，可利用物资回收及填埋，将城市垃圾做最合理的处理。为了推广多元化垃圾技术综合治理城市的垃圾问题，过去几年在中国的实践是采用政府出资买断。买断贸易方式即由政府出资，购买美方的设备和垃圾处理技术，自产自销，比如扬州、合肥模式。这种买断的资金运作方式所带来的问题是垃圾厂不能正常运转，无法产生很好的经济效益和社会效益，同时政府的投资无法保证。造成这种结果的原因是（1）、政府换届，影响垃圾厂的正常运行，比如扬州、合肥；（2）、政府承诺的垃圾处理费（即补贴）不能按时到位；（3）产品无法销售。因此，政府投资采用买断的方式弊多于利，根据中国的国情和所面临的困难最终实践证明采用补偿贸易的资金运作方式是目前最佳的解决方案。
三、 补偿贸易的要点及方法
采用补偿贸易的资金运作方法的要点是：1、美方提供建厂所需的全部设备和土建资金；2、提供全方位的技术和服务；3、美方以高于制肥成本的价格回收所产出的副产品，即肥料。并且将提前预支该笔费用，以确保垃圾厂的正常运作和良性循环；4、中方以肥料的形式归还美方提供的资金，并从中产生一定的经济效益。采取的方法是：中方只需要提供使用该笔资金的银行信用担保，可以采用银行保函或备用信用证方式，前者信用担保的资金仅为使用资金总额的60%，后者仅为50%，担保时间为五年，美方提供的资金使用时间为10年（1年的建设期不计算在内，实际合作期为11年）。
四、 采用补偿贸易方式的优点
1、 政府不出钱投资，减少财政压力；
2、 垃圾厂的建设和正常生产所需资金及设备得以全部保障。
3、 产品的销路解决了；
4、 美方提供先进的生产管理和技术服务，尽早国际化。
五、 资金运作方式（以日处理1000吨垃圾为例）
估算：日处理垃圾1000吨的垃圾厂需要的资金总额为$20,000,000.00美元（包括土建费、配套设备费、境外运费、保险费、设备安装费、供7年使用的添加剂、供7年使用的零配件）
1、 补偿贸易的原则
（1） 中方提供银行保函的金额是美方提供的资金总额的60%，即$12,000,000.00美元（$20,000,000.00美元×60%=$12,000,000.00美元）或中方提供银行备用信用证的金额是美方提供的资金总额的50%，即$10,000,000.00美元（$20,000,000.00美元×50%=$10,000,000.00美元）。
（2） 垃圾厂生产前7年，美方每年支付中方垃圾厂运行费用补助$1,400,000.00美元，七年共支付$9,800,000.00美元。
（3） 中方以肥料形式归还美方提供的资金（本金$20,000,000.00美元+运行补助费$9,800,000.00美元=29,800,000.00美元）。10年偿还。
（4） 美方收购中方的肥料按$42.30美元/吨（约350元人民币/吨）计算。
2、 经济效益测算（以1000吨为例）
垃圾处理直接生产成本：40元人民币/吨（包括水费、电费、油费、人员工资、办公费及其它费用等）
出肥率： 按30%计算，根据扬州（28%）、上海（32%）两地区的出肥率估算，其他地区的出肥率约为25%-30%。
毛利： 350元人民币-200元人民币=150元人民币。按10年计算，每年中方将约70,449吨的肥料归还美方提供的资金。计算如下：
$29,800,000.00美元÷$42.30美元/吨÷10年=70,449吨/年
150.00元人民币×70,449吨/年=10,567,350.00元人民币/年
经过实践证明，中方每吨肥料的成本不超过200元人民币，按350元人民币/吨收购中方的肥料，中方每吨肥料的毛利是150元人民币（约$18美元），则中方的毛利可达42.8%（150÷350=42.8%）
（1） 中方10年偿还美方肥料704,490吨所得的毛利是105,673,500.00元人民币（704,490吨×150.00元人民币/吨）。
（2） 中方内销多余的肥料10年所得的毛利是58,576,500.00元人民币（1,095,000-704,490）吨×150.00元/吨）。
（3） 中方在10年补偿贸易中所得毛利是164,250,000.00元人民币（105,673,500.00元人民币+58,576,500.00元人民币）。
说明：美方承诺，中方按合同偿还肥料，美方将在前7年提供垃圾厂运行费用补助，以提供中方的经济效益，此举是为了保证垃圾厂的正常运行得以良性循环。
六、 垃圾厂收入的主要来源
1、 垃圾处理费。即政府补贴，由中方自行解决。
2、 卖副产品即肥料的收入。在合作11年中，美方协助解决。
3、 卖回收物的收入，中方自行解决。
4、 前7年每年由美方提供的垃圾厂运行费用补助。
七、 中方在补偿贸易中所需解决的问题
1、 垃圾厂使用美方资金的担保问题。
2、 政府的大力支持。包括相关的政府补贴。
3、 征地及垃圾厂选址问题。
4、 政府给予垃圾厂相关的税收优惠政策。
