冯家山水库修建于二十世纪七十年代，是一座以工农业及城乡供水为主，兼作防洪、发电、养殖以及旅游等综合利用的大型水利工程。水库总库容4.27亿立方米，有效库容2.86亿立方米，灌溉陈仓、凤翔、岐山、扶风、眉县、乾县、永寿等一区六县136万亩农田。水库的兴建改变了灌区的农业生产条件，优化了作物种植结构，粮食产量和复种指数大幅提高，农民人均纯收入大大增加，生活水平较前有很大改善。
一、农灌供水市场的背景
农村联产承包责任的建立，结束了土地集体耕作、一刀切统一种植的历史；农业产业结构的调整，促进了瓜果、蔬菜等高效农业、特色农业的快速发展，作物种类增加，需水要求多变，使得原来的配水原则、调水方法的局限性日益显现。为了适应新的供水市场需求，方便农户、服务用户、节约水量，提高供水单位自身效益，1989年4月，灌区首次尝试小流量、零星供水灌溉,采用干渠节制槽蓄调节水量的供水调度方式,取得了良好的效果。
二、灌区供水市场的现状
1、工程条件
冯家山水库灌区供水干渠为树状型，有总干、西干、北干和南干四条干渠，总长度119.8Km，（其中：总干渠长39.0 Km，西干渠长2.2Km，南干渠长27.8 Km，北干渠长50.8 Km）。西干渠在总干渠2+114右岸设闸引水，南、北干渠则位于总干渠末端分水闸处引水。灌区中上游各支渠、各干斗的引水口均距干渠底有40~60厘米不等的抬高，当小流量用水时，干渠水位低引用水十分困难。
2、水量调配历时长
冯家山灌区线长面广，调水流程时间长。输水洞初次放水、流量在5.0 M3/S以下时，从总干渠首供水到北干渠末端需要48小时30分钟；供水到南干末端需要36小时20分钟。
3、小流量多频次的零星灌溉
联产承包责任制的实行和单家独户的生产方式，形成小流量、多频次的零星灌溉市场，要求灵活多样的供水方式。
⑴ 经济作物面积增加。辣椒是冯家山灌区的主要经济作物，近年来又增加了大棚西瓜和蔬菜等。经济作物需水规律是小流量多频次的灌溉。
⑵ 作物种类多样。每个家庭根据自己判断市场需求行情种植作物，使得同一块田里有几种作物，需水时间和需水量不同，因而灌溉时间和灌溉定额不能同步实施。
⑶ 土地闲置和靠天等雨。一部分群众外出务工，工作的不确定性，使其不敢将土地长期转让承包给别人耕种而闲置；一部群众灌溉积极性不高，靠天等雨，致使同一田间用水户无法连片灌溉。
4、灵活的用水需求与设计灌溉方式相矛盾
灌区干渠以下各支、斗口灌溉引水是按原设计的轮灌方式运行的，而灵活的需水现状是随机的灌溉，这与轮灌方式发生了矛盾，消弱了科学灌溉的计划性。农户灌溉的组织性不强，旱象发生发展期间认识不清，甚至靠天等雨，错过科学轮灌时机，及到旱象形成才动手灌溉，造成大流量集中灌溉，加巨了供需矛盾，使渠道的设计流量、加大流量、输水能力和工程安全等问题凸显。
5、不连续用水的不良习惯
白天灌溉晚上停水已成为一部分人浇地的不良习惯，导致白天争水抢水夜间弃水的结果，不仅浪费水量，更严重的是威胁渠道工程安全，这种行为有以下原因。
⑴ 青壮年外出务工。近年来，农村青壮年劳动力外出务工，老弱妇幼留守家园，客观造成群众过分依赖老天的思想，养成只浇“救命水”不浇增产水的不良用水习惯。
⑵ 间作套种。间作套种夜间灌溉很不方便，只能白天灌晚上停。
⑶ 短历时引水。沿干渠局部高地非自流和抽水站控制，群众通常采用自己方便的形式取水，有些在干渠上搭泵，用上几小时灌完地就收摊走人。
⑷ 粮价低，群众不重视灌溉。由于粮价低，工价高，灌溉不及打零工，群众不在乎灌溉增产。白天能浇就浇，晚上根本不浇。
6、灌区受益不均衡
灌区干渠工程年久失修，输水能力大大降低，南、北干渠首尤为突出（北干设计流量23M3/S，加大流量26M3/S，现实际过流量21M3/S；南干设计流量8M3/S，加大流量9M3/S，实际过流量7.0M3/S）。当出现持续干旱天气，干渠进水达到最大流量也无法满足用水需求，中上游用户超引超用、争水抢水现象严重，下游群众几乎用不上水，灌区受益极为不均。
三、实现优良供水服务的措施
为了做到优良服务、优质供水、方便用水、节约用水，确保灌溉适时适量有序进行，促进农民增收、农业增产、农村繁荣，冯家山水库灌区针对供水市场的现状采取了行之有效的措施，实现了农灌供水的稳、准、灵、快、优。
1、干渠节制槽蓄调节供水
冯家山灌区干渠有节制闸13处，巧妙利用挖方段的节制闸调节蓄水，很好地解决了有抬高值的引水口用水问题，解决了小流量、多频次的零星用水问题，缓解了因渠线长临时增加用水而调度不及时的矛盾，减少了白天灌溉夜间停水的水量浪费，保证了渠道工程安全输水。
⑴ 缩短调水时间。干渠分段节制槽蓄水量，节制闸之间的渠槽就相当于一个小型水源地，通过渠道连通及时调节补充水量，缩短了调水时间，保证了作物适时适量灌溉。
⑵ 满足零星用水。根据作物在各个生长期需水规律，提前放水、槽蓄水量，就等于在田间地头修建陂塘，满足了零星的、小流量的、多频次的灌溉用水市场，取得了群众信任，赢得了需水市场。
⑶ 延长输水洞闸门使用寿命。灌区用水量小时，通过调节干渠节制闸把晚上不用的水量蓄在渠槽，不仅减少了水量浪费，而且减少了输水洞闸门的调节次数，延长了输水洞闸门的寿命。
⑷ 方便群众灌溉。灌溉初期，渠道行水量小，干渠渠槽调蓄能力强，为了给农民提供优良服务、多供水供好水，允许部分引水口半天引水、沿干渠高地短时间搭泵取水；同时通过槽蓄水量，抬高干渠水位，方便有抬高值的引水口适时用水。
2、加强观测控制，有效利用水资源
在行水过程中，结合渠道工程状况，现场观测节制闸前后安全蓄水位，确定最高控制水位，在保证工程安全运行的前提下，通过节制调蓄水量，充分利用水资源多灌溉，使农业增产。
3、采取惠农政策，促进上下游均衡受益
灌溉初期，采取让（水）量不让（水）价的优惠政策，鼓励群众早引水、多用水，引导下游群众自觉调整用水时间，避开用水高峰期，达到移峰填谷；灌溉即将结束时，采用一些激励政策，争取将零星田块灌完，达到灌区上下游均衡受益的目的。
4、推行合同供水，建立长效机制
在渠系控制面积内推行单季或全年(冬、春、夏三季)合同供水新模式，确定合同期限、合同灌溉面积、定额供水量、总（水）量控制、水费核定、一次性清结、合同生效等内容，建立长效机制，培育供水市场。供用水合同一旦建立，用水单位要带头引水，避开用水高峰期；供水单位尽量满足合同引水，促使灌溉用水趋于科学合理。推行合同供水有利于抓早动快，率先引水，打开灌溉局面；可以有效缓解大流量集中灌溉的压力，扩大灌溉面积。
5、加快基层水管体制改革，实行农协会管理全覆盖
群众自主式参与的农民用水协会在冯家山水库灌区产生和发展，加快了基层水管体制改革的步伐，农民用水协会可以充分发挥群众积极主动性，实行民主管理，有利于科学灌溉。能够组建农协会的全部实行农协会管理；不能组建的，实行供水单位直接管理。
6、搞好灌溉服务工作，正确引导群众把握灌溉良机
加强“三情”（雨情、墒情、苗情）测报工作，广泛宣传、合理引导，水库枢纽适时开闸放水，骨干渠道适当延长供水历时，增强灌溉管理组织工作和田间渠系引水计划性，使群众能更及时更方便地浇增产水，促进农民增产增收，农村繁荣稳定。
四、结语
在市场经济条件下，灵活的供水需求对我们提出新的要求，如何把水这个特殊商品交换到需求者方面，变为可支配的货币，是我们的目标。我们要以安全为前提，以优质高效服务为保障，多供水、供好水、节约水，才能达到创效益促发展的目的。冯家山水库灌区充分利用现有干渠上的节制闸和分水闸调蓄水量，并采取了一系列优化措施，较好地解决了新的供需矛盾。实践证明，这种供水调度方式符合本灌区的实际，运行效果良好，值得类似灌区供水调度借鉴。