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大型灌区续建配套与节水改造评价指标体系的研究

发布日期:2011-05-06  浏览次数:1134

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文章摘要:大型灌区是我国粮食和农副产品生产的主要基地。但多年来,大型灌区普遍存在设计标准低、配套程度差、老化损坏严重、用水效率低、

大型灌区是我国粮食和农副产品生产的主要基地。但多年来,大型灌区普遍存在设计标准低、配套程度差、老化损坏严重、用水效率低、管理体制不顺以及经营体制不活等问题,直接影响了我国农业发展、农村经济繁荣和农民收入增加,为解决这一问题,自1996年起,国家计委、水利部联合实施大型灌区续建配套节水改造项目建设,项目以加强灌区基础设施建设、大幅度提高水的利用率为目标,以骨干建筑物的除险加固、续建配套、解决严重影响灌区效益发挥的“卡脖子”工程以及渠道防渗为重点,为提高灌区管理水平、管理效率和服务能力,在工程改造的同时,开展了以用水户参与管理为主的灌区管理体制与运营机制的改革。

大型灌区续建配套与节水改造是一项系统工程,涉及因素多,投资大,其决策是否科学合理,实施方案是否经济可行,项目实施监控是否可行有效,项目完成后是否真正发挥了效益等,都需要有科学的评价分析。

1 指标体系建立原则

(1)系统性原则。指标的设置要从各个侧由完整地反映评价对象的各个主要影响因素。

(2)可比性原则。同一指标所有的评价对象应具有相同的基准尺度,便于指标间相互比较和分析。

(3)简捷性原则。指标描述要简捷准确,指标的含义要明确具体,避免指标之间相互交叉和重复,同时,在不影响指标系统性的原则下,尽量减少指标的数量。

(4)可操作性原则。建立评价指标体系的目的,是为了提高质量管理水平,指导工程规划、建设与管理,所以,评价指标体系要具有较强的可操作性。

评价指标体系所选取的具体指标要具有代表性、易于量化或准确确定和易于通过分析、实验、量测、统计等手段获得。

2 灌区节水改造项目实施过程与评价环节

大型灌区续建配套节水改造项目的实施,要经过制定规划、编制可行性研究报告、立项、审批、编制实施方案到实施及验收等多个环节,具体流程见图1。

考虑到大型灌区续建配套总体规划已经通过水利部水规总院专家初步审查,为灌区节水改造项目的实施提供了基本依据,根据节水改造项目建设的实施过程和需要进行评价的几个关键环节,节水改造项目评价体系应由灌区现状综合评价、节水改造可行性研究质量评价、灌区节水改造项目安排评价、项目完成情况评价、项目后评价5个部分组成。

(1)灌区现状综合评价。灌区现状综合评价主要针对灌区社会经济水平、水上资源状况、灌区工程状况、农业水资源利用率、管理体制改革、经营管理状况及生态环境等情况作出评价,由此了解灌区的现实状况,进而分析灌区节水改造的紧迫程度,为大型灌区节水改造项目管理与安排,以及确定灌区节水改造方向与办案提供科学依据。

(2)改造可行性研究质量评价。节水改造可行性研究是出规划到实现的桥梁,可研质量的优劣直接影响到规划目标任务的落实以及项目完成后效益的发挥。可研质量评价主要是针对各灌区的续建配套节水改造方案进行技术及整体质量综合评价,节水改造方案是否合理与技术是否可行,与总体规划是否相符,预期经济效益、社会效益与生态环境效益是否显著等是保障灌区续建配套节水改造目标与任务实现的关键,也应是项目安排与审批的重要指标。

(3)灌区节水改造项目安排评价。国家每年的投资额度有限,如何将有限资金用于重要地区与关键项目,是保证灌区节水改造整体效益发挥的关键,项目安排综合评价主要根据节水改造可研报告是否合理可行,节水改造紧迫程度,上年度已安排项目执行情况以及政策性倾斜程度等相关因素,对各灌区节水改造项目进行综合评估排序,为项目计划的制定提供科学的参考指标。此项综合评价是节水改造项目评价体系中的重要部分,其以灌区节水改造紧迫程度评价、节水改造方案质量评价及项目执行情况评价为基础。

(4)项目完成情况评价。续建配套节水改造项目实施的成功与否,科学合理的规划设计是基础,及时足额的投资是前提,而项目实施执行是关键。为了保证投资的正确使用与工程建设的有效实施,有必要对项目完成情况进行评估,科学有效地监控与把握项目实施情况,及时发现问题并解决问题,保证项目按质按量按计划执行。项目执行状况评价主要是针对项目审批的各项内容与影响因素进行评估,定性指标定量化,综合评估的结果可以作为项目监督、管理的科学依据。

(5)项目后评价。项目后评价,主要是在工程实施完成后进行的对实际产生的效益与影响的评价,它评估的是项目完成后的真实结果,通过这一评价,可以清楚地了解项目预期目标实现的程度,以及项目对当地社会经济发展与生态环境产生的影响,进而总结经验教训,为改进后续工程建设与管理提供宝贵资料,这项评估,也是对前面四项评估结果的综合检验。

续建配套节水改造评价体系中5项指标体系是相互关联的,其中项目安排评价是核心,是项目由方案到实现的关键;灌区现状综合评价、节水改造可研质量评价和项目完成情况评价是项目安排评价的重要基础,直接影响到项目安排评价的结果;项目后评价是相对独立的,其评价结果主要取决于项目的实际效果与前设条件变化情况,但却是对前四项评估效果的实际评判。

以上5项评价基本包括了灌区续建配套节水改造项目建设的各个侧面,通过这5项评价,可以较好地把握节水改造的主要环节,使灌区续建配套项目建设管理更加科学规范。

3 灌区现状综合评价

灌区现状综合评价主要针对灌区社会经济水平、水土资源状况、灌区工程状况、农业水资源利用率、管理体制改革、经营管理状况及生态环境等情况作出评价,由此了解灌区的现实状况,进而分析灌区节水改造的紧迫程度,为大型灌区节水改造项目管理与安排,以及确定灌区节水改造方向与方案提供科学基础。具体评价方法与内容详见《大型灌区现状与节水改造紧迫程度评价研究的初步探讨》。

4 节水改造可行性研究质量评价

(1)评价准则。由于节水改造可研质量评价是为项目建设与管理服务的,评价应遵循以下原则:

①根据续建配套节水改造规划的原则、目标任务,既要考虑评价的全面性,又要突出重点因素。

②节水改造方案的效益评价既要考虑经济效益,也要考虑社会效益与生态环境效益。

③既要评价节水改造工程方案,也要评价管理体制改革方案。

④在对方案评价时,只对已经符合必备条件的节水改造方案进行评价,不符合下述必备条件者不予评价,如:可研报告不符合灌区总体规划;单项方案总投资超过3000万元(项目管理要求)。

(2)评价指标内容。大型灌区续建配套与节水改造项目建设主要达到以下目标:

①优化配置水土资源,实现水土资源可持续利用。

②提高水资源利用效率与水分生产效率,达到农业增产、农民增收。

③促进“两高一优”农业建设,加快农业现代化进程,促进灌区与所在流域生态环境改善。

④应用新技术、新工艺、新材料、新方法,提高科技在水利和农业中的贡献率。

⑤加快灌区管理体制改革和运行机制改革,推行用水户参与管理,逐步实行成本水价,建立产权清晰、责权明确的良性运行机制。

根据以上目标以及节水改造实施的特点,主要从报告质量、技术先进性、预期效益显著性、预期管理体制改革进程等4个方面进行评价。具体评价指标体系如图2所示。

(3)评价方法与评分等级。节水改造可研涉及社会经济、水土资源、生态环境、可持续利用、管理改革等诸多因素,各因素间以及各因素对方案效果与效益的影响错综复杂,许多指标不是量化指标,所以,可研质量评价主要依靠专家根据统一标准对相关指标进行评分,仅对个别量化指标根据其测算值计算评分值。最后,根据各项指标得分权重,进行综合评价。

将指标的评价分为3个等级,各级的赋分权重如表1。

(4)指标测算。根据改造方案中各项指标对方案质量的影响程度以及节水改造项目建设的要求,并与部分专家与灌区技术人员进行了广泛探讨,在此基础上,确定各指标类权重。根据灌区节水改造的目标任务及可研编制提纲与技术内容要求,参考中国国际咨询公司“可行性研究报告评价质量评价标准”,确定了灌区节水改造可研报告质量评价各指标的评价标准,如表2所示。

 
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